معضلة أميركا في كينيا 23 يوليو 2024

في يونيو/حزيران، نزل الكينيون إلى الشوارع لمعارضة مقترحات الحكومة بزيادة الضرائب. وفي القيام بذلك، كانوا يعبرون أيضًا عن خيبة أملهم المريرة في الرئيس ويليام روتو، الذي اجتاح السلطة قبل عامين بعد فوز انتخابي ضيق. كان روتو قد وعد بخفض تكاليف المعيشة وزيادة فرص العمل للشباب الكينيين. وبدلاً من ذلك، شاهد الكينيون وهو يتحول إلى الخارج، ويضع نفسه كوسيط في الصراعات الإقليمية ويلقي خطابات رئيسية في المنتديات الدولية – ويتحالف مع الولايات المتحدة.الولايات المتحدة.

كما أظهرت إدارة الرئيس الأمريكي جو بايدن احتضانها لروتو أيضًا، حيث دعته لزيارة رسمية نادرة في مايو. وشدد المسؤولون الأمريكيون والكينيون على حقيقة أن روتو كان أول زعيم أفريقي يحظى بمثل هذا الترحيب منذ الرئيس الغاني جون كوفور في عام 2008 وأول زعيم كيني يقوم بزيارة رسمية إلى واشنطن منذ أكثر من عقدين من الزمان. أعلنت الحكومة الأمريكية أنها ستصنف كينيا كأول حليف رئيسي للولايات المتحدة من خارج حلف شمال الأطلسي في إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، وهو التصنيف الذي يضعها في شراكة مع أمثال أستراليا واليابان. ومع ذلك، بعد شهر واحد فقط، ارتفعت صور الدخان من البرلمان الكيني، حيث تحولت الاحتجاجات الشعبية ضد الحكومة إلى أعمال عنف. قُتل أكثر من 30 شخصًا، كثير منهم على أيدي الشرطة، مما دفع السفارة الأمريكية والبعثات الدبلوماسية الأخرى إلى التعبير عن صدمتها والدعوة إلى ضبط النفس.

إن هذه الانتفاضة، والاستجابة الاستبدادية التي لا مفر منها من قِبَل الحكومة الكينية، لابد وأن تدفع المسؤولين الأميركيين إلى اتخاذ موقف مختلف. فقد أسفرت الاحتجاجات ضد زعيم يحظى بدعم واشنطن القوي عن مقتل أكثر من خمسين شخصاً وإصابة المئات، وهي تشكل بوضوح معضلة بالنسبة للولايات المتحدة. والآن أصبح أمام واشنطن خياران: إما أن تتراجع، وهو ما يؤكد وجهة نظر المنتقدين الذين وصفوا الجهود الأميركية الأخيرة لبناء شراكة مع روتو بأنها سطحية وغير مستنيرة. أو أن تضاعف جهودها لمساعدة الحكومة الكينية على النجاح في تلبية مطالب مواطنيها. ولابد وأن تفعل الخيار الثاني. ذلك أن العلاقات الأميركية الكينية لها تاريخ طويل وعميق، ومع تزايد عدم الاستقرار في منطقة القرن الأفريقي وتزايد اختلال المؤسسات الدولية، فقد تثبت كينيا أنها شريك أميركي حيوي في تجنب أسوأ السيناريوهات والمساعدة في إصلاح البنية المؤسسية للمنطقة. ولكن يتعين على واشنطن أن تتحرك لتوفير بعض الإغاثة الاقتصادية الحقيقية للبلاد، بشرط الالتزام بمعايير مكافحة الفساد وحقوق الإنسان، لإظهار أن الولايات المتحدة جادة بشأن كينيا، وليس مجرد معجبة بروتو.

الحلم الامريكي

خلال حملته الانتخابية الرئاسية لعام 2022، زعم روتو – وهو عضو قديم في البرلمان والحكومة الكينية ونائب رئيس كينيا من عام 2013 إلى عام 2022 – أنه سينهي أسلوب العمل الذي هيمن على السياسة الكينية: حكم عدد قليل من السلالات العائلية البارزة التي امتدت بفرص حصرية وسخاء حكومي كبير إلى دوائرهم الداخلية. وبدلاً من ذلك، وعد بالتركيز على 80٪ من الكينيين الذين يكافحون في الاقتصاد غير الرسمي من خلال توسيع فرص العمل وتحرير البلاد مما أسماه “عبودية الديون”.

في البداية، أثار فوز روتو في عام 2022 قلق العديد من مراقبي أفريقيا المخضرمين في واشنطن. كان لديه تاريخ يشير إلى الراحة في العنف السياسي. بعد أن اجتاحت الاحتجاجات الدموية كينيا في أعقاب انتخابات عام 2007 المتنازع عليها، وجهت إليه المحكمة الجنائية الدولية اتهامات بارتكاب جرائم ضد الإنسانية تتعلق بعمليات القتل. أسقطت المحكمة الجنائية الدولية لاحقًا التهم – ليس لأنها تفتقر إلى الجدارة، ولكن وسط مزاعم بالتلاعب بالشهود. لقد اشتبك روتو مع نظام العدالة الكيني عدة مرات بشأن صفقات الأراضي غير النظامية، لكنه كان دائمًا يتجنب المساءلة الجنائية. نمت سمعته في التسامح مع الفساد فقط عندما اختار في عام 2022 زميلًا له في الانتخابات ثم مسؤولين في مجلس الوزراء لديهم تاريخ مثير للدهشة من الفضائح. خشي العديد من المراقبين الأمريكيين من أن يثبت روتو كرئيس أنه انتقامي ومعادٍ للديمقراطية ومعاملات تجارية، ويفضل الشركاء الدوليين الأقل حساسية لمخاطر السمعة من الولايات المتحدة.

ولكن في نظر واشنطن، أثبت روتو أنه مفاجأة سارة. فقد أبدى رغبة مرحب بها في إدارة الدبلوماسية الإقليمية وتعميق العلاقات مع الولايات المتحدة. ولقد بدأ المسؤولون الأميركيون يتسامحون مع الشخصيات المشكوك فيها التي كانت تشغل حكومته، فقبلوا الحجة القائلة بأن السياسة الكينية تتطلب مكافأة النخب المختلفة بوظائف ممتازة. وبدا هذا ثمناً زهيداً نسبياً لتعميق الشراكة مع قوة أفريقية كبيرة.

ويبدو أن كينيا تشكل مكاناً مثالياً لإظهار الشراكة البناءة بين الولايات المتحدة ودولة أفريقية.

الواقع أن النفوذ الأميركي يتضاءل في القارة. فقد طردت دول الساحل المتحالفة مع روسيا القوات الأميركية التي كانت تهدف إلى المساعدة في استعادة السلام والأمن، كما تطغى محاولات الصين الأكثر قوة لتعزيز العلاقات التجارية والاستثمارية مع أفريقيا على الدبلوماسية التجارية الأميركية الهزيلة باستمرار. ويأتي تراجع النفوذ الأميركي في وقت سيئ، حيث أصبحت الدول الأفريقية أكثر أهمية في انتقال العالم إلى اقتصاد أخضر ــ القارة غنية بالمعادن الحيوية ومصارف الكربون الثمينة ــ والجهود الجماعية لإصلاح المؤسسات الدولية. وبالنسبة لإدارة بايدن، كانت الفرصة لتعميق العلاقات القوية بالفعل بين الولايات المتحدة وكينيا جذابة بشكل خاص. كانت البلاد إلى حد كبير جزيرة من الاستقرار بجوار جيران هشين ومتقلبين مثل إثيوبيا والصومال وجنوب السودان. ومجتمعها أكثر ميلا لإعطاء الأولوية لحرية التعبير وسيادة القانون مقارنة بالمجتمعات في الدول الأفريقية التي سقطت مؤخرا في أيدي المجالس العسكرية المدعومة من روسيا. وهي تلعب دورا دبلوماسيا حيويا في الجهود الرامية إلى حل الصراعات الإقليمية المتعددة وتساهم بانتظام في جهود حفظ السلام الدولية.

في عام 2024، سعى روتو إلى توسيع دور كينيا القيادي، والدعوة إلى الأولويات الأفريقية في تمويل المناخ والضغط على المؤسسات الدولية لبذل المزيد من الجهود للاعتراف بالمخاوف الأفريقية. في يونيو 2024، نشرت حكومة روتو عدة مئات من ضباط الشرطة في هايتي لمساعدة الشرطة الهايتية المحاصرة في الحفاظ على القانون والنظام. هذه المبادرة، التي احتفلت بها واشنطن ولكنها مثيرة للجدل في كينيا، اعتبرت في بعض الأوساط بمثابة خدمة صريحة للولايات المتحدة. بحلول الوقت الذي وصل فيه روتو إلى الولايات المتحدة في مايو لزيارة الدولة، كانت واشنطن قد وضعت مخاوفها المبكرة بشأنه جانبًا بوضوح. بدا أن كينيا مكان مثالي لإظهار ما يمكن أن تحققه الشراكة البناءة بين الولايات المتحدة ودولة أفريقية.

المسيح الكاذب

ولكن بالنسبة للمواطنين الكينيين العاديين، كان من الصعب تمييز الفوائد الملموسة المترتبة على الشراكة العميقة مع الولايات المتحدة. ولم يكن القليل مما تقدره الولايات المتحدة في روتو له تأثير كبير على الوعود الانتخابية التي قطعها للكينيين أنفسهم. وعلى الصعيد المحلي، كانت أكبر قصة خرجت من الزيارة الرسمية هي الفضيحة المتعلقة بالطائرة الإماراتية الخاصة التي نقلت الرئيس وحاشيته إلى واشنطن. وكانت الأمة التي دعمت روتو تتوقع الإغاثة الاقتصادية التي وعدت بها حملته الانتخابية. ولكن بدلاً من ذلك، دفعت مدفوعات الفائدة المرتفعة بشكل غير مستدام على الديون الحكومية حكومة روتو إلى البحث عن إيرادات جديدة من خلال زيادة الضرائب القائمة وإضافة ضرائب جديدة. وبصفته رئيساً، بدأ روتو يتحدث بلغة التقشف بينما عمل على استرضاء صندوق النقد الدولي، الذي اشترط التمويل المطلوب بشدة على الالتزامات بزيادة الإيرادات وخفض الدعم. وفي الوقت نفسه، بدا أن الفساد بين النخب في البلاد مستمر دون رادع.

بعد أقل من عام من انتخاب روتو، بدأ الكينيون في الاحتجاج على ارتفاع تكاليف المعيشة في البلاد. لكن رسالتهم كانت مشوشة بسبب الدور الذي لعبه زعيم المعارضة رايلا أودينجا في استدعاء المتظاهرين إلى الشوارع. ومع ذلك، لا يمكن أن تُعزى المظاهرات الأوسع نطاقًا مؤخرًا إلى التحريض وراء الكواليس. لا يهتم الشباب الكينيون بالدراما السياسية القديمة في كينيا. في عام 2022، رفض العديد منهم التصويت على الإطلاق. ومع ذلك، فإن أي شخص يخلط بين ذلك واللامبالاة، يفعل ذلك على مسؤوليته الخاصة. لقد تبين أن جيل  Zفي كينيا ملتزم بإيجاد عمل كريم وآمن ومحاسبة قادته. إنهم يرفضون محاولات توليد الإيرادات التي لا تسير جنبًا إلى جنب مع الحكم الأفضل أو الخدمات ذات الجودة الأعلى. وبوصفهم أنفسهم “بدون قبيلة، وبدون حزب، وبدون خوف”، فقد دعموا الرسالة السياسية لروتو حول طي صفحة تاريخ كينيا في سياسة الهوية على مستوى لم يتوقعه بوضوح.

ولم يكتف هؤلاء الشباب الكينيون بالتعبير عن خيبة أملهم في روتو. فقد نظموا مظاهرات عبر الإنترنت ثم نزلوا إلى الشوارع لمعارضة الاستراتيجية الاقتصادية للحكومة، وحصلوا على تنازلات بشأن مقترحات فرض ضريبة على الخبز وزيت الطهي ومعاملات الأموال عبر الهاتف المحمول. وفي يونيو/حزيران، تحولت المظاهرات إلى أعمال عنف؛ ففي نيروبي، اقتحم المتظاهرون البرلمان، وأضرموا النيران في أجزاء من المبنى وأجبروا المشرعين والموظفين على الإخلاء. ورد المسؤولون بخفض سرعة الإنترنت في كينيا وإطلاق العنان لأجهزة الأمن لإطلاق الغاز المسيل للدموع، ومدافع المياه، وفي النهاية إطلاق الذخيرة الحية على المتظاهرين. وكان رد فعل روتو الأول هو تشويه سمعة المتظاهرين والدعوة إلى العمل العسكري. لكنه سرعان ما رضخ للضغوط، ووافق على إلغاء مشروع قانون المالية المثير للجدل وحل حكومته.

ولكن الآن بعد أن أظهر الشباب الكينيون عضلاتهم السياسية، فمن المرجح أن تستمر المواجهة. ويصر بعض المتظاهرين على استقالة روتو. ويسعى آخرون إلى إجراء تحقيق موثوق في استجابة الدولة القاسية للاحتجاجات. وفي الوقت نفسه، تردد الرئيس الكيني بين استيعاب المتظاهرين ــ عقد جلسة استماع عبر الإنترنت والتعهد بكبح جماح تجاوزات الحكومة ــ ومهاجمة الأيدي الخفية المتخيلة التي تحرك مصائبه السياسية في حين يسعى إلى الحد من حق الكينيين في التعبير عن استيائهم. وتشير رسائله المختلطة ــ وقراره بإعادة تعيين بعض وزراء الحكومة المشبوهين في حقائب وزارية جديدة بعد أيام فقط من إقالتهم ــ إلى أن زعيمه في حيرة من أمره تماما.

نقطة المحور

إن الولايات المتحدة، من خلال احتضانها لروتو على الرغم من الشكوك، وجدت نفسها متحالفة مع حكومة تزداد عدائية تجاه شعبها ولا تنوي التخلي عن السلطة الآن أو في الدورة الانتخابية المقبلة. ومن الجدير بالذكر أن العديد من الأفارقة يعتبرون صندوق النقد الدولي وغيره من مؤسسات بريتون وودز بمثابة أدوات للسياسة الأميركية. والواقع أن بقاء الولايات المتحدة على المسار الحالي قد يعني أن الولايات المتحدة ستجد نفسها في أسوأ العوالم الممكنة: ففي حين تعمل واشنطن على توضيح جدية التزامها بالشعوب الأفريقية، فقد تظل داعمة لحكومة قد تتجه إلى القمع على نحو متزايد كوسيلة للاحتفاظ بالسلطة، وقد تصبح مرتبطة ارتباطاً وثيقاً بالسياسات الأقل شعبية التي تنتهجها تلك الحكومة.

ولكن بدلاً من التراجع، فقد حان الوقت لكي تفكر واشنطن في أمور أكبر. ذلك أن انفجار السخط الشعبي في كينيا لا يجعل مستقبلها أقل أهمية بالنسبة للمصالح الأميركية. والطريقة الوحيدة التي قد تؤتي بها استثمارات الولايات المتحدة في علاقاتها الثنائية مع كينيا ثمارها هي أن تبدأ إدارة روتو في تقديم ما هو مطلوب للشعب الكيني. ويتعين على الولايات المتحدة أن تساعدها على نحو عاجل في تحقيق هذا الهدف. ولقد بذلت السفيرة الأميركية في كينيا ميج ويتمان جهوداً حثيثة لجذب المزيد من الاستثمارات الأميركية إلى البلاد، ولكن الأمر سوف يستغرق بعض الوقت قبل أن تترجم هذه الجهود إلى فرص عمل ومزيد من الرخاء.

في الفترة التي سبقت زيارة روتو الرسمية الأخيرة إلى واشنطن، طلبت الحكومة الكينية من الولايات المتحدة النظر في ضمان السندات السيادية ــ وهي آلية لإزالة مخاطر التخلف عن السداد والتي تسمح للدولة المتلقية بالوصول إلى التمويل من أسواق رأس المال بأسعار فائدة أقل. ومثل هذه الخطوة سوف تكون مكلفة بالنسبة للولايات المتحدة وسوف تتطلب جهداً سياسياً كبيراً على تلة الكونجرس. ولكن واشنطن ساعدت دولاً مثل العراق وإسرائيل والأردن وتونس وأوكرانيا على هذا النحو في الماضي. ومنح كينيا هذا الهامش المالي أمر منطقي للغاية: فهو من شأنه أن يمول تحسين تقديم الخدمات وتخفيف الضغوط الاقتصادية على أكثر الناس ضعفاً في كينيا. ومن المؤكد أن هذا من شأنه أن يعني أكثر كثيراً للشباب الكينيين الذين ينزلون إلى الشوارع الآن من الخليط المختلط من الإعلانات التي رافقت الزيارة الرسمية.

إن انفجار السخط الشعبي في كينيا لا يجعل مستقبلها أقل أهمية بالنسبة للمصالح الأميركية.

ولكن لابد من ربط ضمان السندات السيادية بالتزامات مكافحة الفساد التي يمكن التحقق منها من جانب الحكومة الكينية، وخاصة فيما يتصل بالمشتريات الحكومية والشفافية في الميزانية. وتشير موجات الاحتجاجات إلى أن مركز الثقل في السياسة الكينية قد تحول. فالنهج السابق الذي تبنته البلاد ــ استيعاب الدوائر العرقية المختلفة من خلال منح نخبها القدرة على الوصول إلى خزائن الدولة ــ لم يعد مجدياً. وسوف يضطر روتو إلى التكيف مع نظام جديد حيث يفوق خطر التسامح مع الفساد على نطاق واسع خطر تنفير زعماء السياسة القدامى. ولابد أيضاً من ربط الإغاثة المالية لكينيا باحترام حقوق الإنسان وحريات الصحافة، فضلاً عن المساءلة عن عمليات الاختطاف غير القانونية للناشطين والاستجابة العنيفة من جانب الحكومة للمتظاهرين المحميين دستورياً. والواقع أن الاستجابة القاسية من جانب الحكومة الكينية للاحتجاجات لا تزال تغذي الغضب الشعبي، ولا ينبغي لنا أن نقلل من أهمية وحشية الشرطة السياسية في التعامل مع السكان الشباب الحضريين في المنطقة.

ومن حسن الحظ أن كينيا تتمتع بزعماء شجعان في المجتمع المدني قادرين على إطلاع الناس على جوهر شروط مكافحة الفساد وحقوق الإنسان التي تفرضها الولايات المتحدة ــ وهي بالفعل مطالب أساسية للاحتجاجات الجارية ــ ومراقبة تنفيذها عن كثب. والواقع أن التخفيف الذي قد توفره ضمانات القروض السيادية المشروطة من شأنه أن يساعد، باختصار، في جعل الحكومة الكينية أكثر نجاحا. وهذا بدوره من المرجح أن يجعل زعماء كينيا أقل ميلا إلى الانخراط في القمع العنيف أو الشعور بالحاجة إلى التلاعب بالسجلات لجمع أموال ضخمة لحملة الانتخابات لتجنب الخسارة في الانتخابات المقبلة.

لا يشكك الشباب الكينيون فقط في جدية التزام الولايات المتحدة تجاه أفريقيا. فقد لاحظ الشباب في مختلف أنحاء القارة عبر الإنترنت مدى الاهتمام الأميركي الذي حظيت به الأزمات في أوكرانيا وغزة، في حين لم يتم الإبلاغ عن حالات الطوارئ في أفريقيا ــ بما في ذلك في شرق الكونغو، ومنطقة الساحل، والسودان ــ على النحو اللائق، ولم يتم تمويل الجهود الرامية إلى حلها بالشكل الكافي. ويدرك هؤلاء الشباب تمام الإدراك أيضا كيف تم دفع البلدان الأفريقية إلى مؤخرة قائمة البلدان التي تحتاج إلى لقاحات كوفيد-19. وهم يرون تغير المناخ يلحق الضرر بمجتمعاتهم، وهم يدركون تمام الإدراك أن بلدانهم لم تخلق المشكلة.

إذا لم تتمكن كينيا من إرضاء سكانها الشباب الحضريين، فمن الصعب أن نرى كيف يمكن للدول الأفريقية الأخرى التي تفتقر إلى مزاياها أن تتجنب أزمات مماثلة – أو كيف يمكن للولايات المتحدة أن تتعاون بنجاح مع أي منها. من الواضح أن العديد من البلدان تحتاج إلى نهج أكثر شمولاً في التعامل مع الديون غير المستدامة. ولكن في الأمد القريب جدًا، لإثبات أنها تستمع ويمكنها تقديم مساعدة قيمة للأفارقة، سيتعين على الولايات المتحدة أن تفعل المزيد لمساعدة كينيا، وبسرعة.

المصدر / افروبوليسي