الانقلابات في غرب أفريقيا ليست كلها سلبية 30 أبريل 2024

تسمح الانقلابات للمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (ECOWAS) والدول الأعضاء فيها بالتقييم الذاتي وتحسين الحكم، كما يقول السفير فرانسيس أوك، الممثل الدائم للجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (ECOWAS) لدى الاتحاد الأفريقي (AU).

إن استجابة المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا لتصاعد التغييرات غير الدستورية للحكومة لم تسفر عن نتائج مقنعة، على عكس ما حدث في العقود السابقة. ما هو تقييمك؟

إن الانقلابات والأزمات التي شهدتها المنطقة هي دليل على نضج الديمقراطية في غرب أفريقيا. إنها مظاهر استياء مواطني المنطقة، الذين يطالبون باحترام قواعد اللعبة الديمقراطية. وخلافا للتصورات، فإن هذه القضايا ليست سلبية تماما. أرى أنها فرصة للإيكواس ودولها الأعضاء لتقييم أنفسهم وتعديل جوانب معينة من حكمهم.

تمتلك الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا نفس الأدوات والآليات التي ساعدت في حل الأزمات المماثلة في بوركينا فاسو ومالي وغينيا والنيجر قبل بضعة عقود. ومع ذلك، هل يتم تنفيذها بالروح التي صيغت بها، وإذا كان الأمر كذلك، فلماذا توجد قيود؟ إذا لم يكن الأمر كذلك، فنحن بحاجة إلى تصحيح الوضع.

ويتعين علينا أيضا أن نجعل الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا أكثر فعالية. ويجب على الدول الأعضاء أن تنقل كامل قدراتها فوق الوطنية إلى المنظمة. وإذا كانت المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا تناضل مع الأزمات الحالية، فإن هذا يرجع جزئياً إلى أن قدرتها على العمل محدودة بسبب زيادة سيادة أعضائها، على الرغم من اتفاقيات المجموعة التي يلتزم بها أغلبهم.

ما مدى اتساق الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا في إدارة مجموعات UCG؟

وقد تباينت الاستجابات من ولاية إلى أخرى، اعتمادا على نوع التغييرات غير الدستورية. لقد تخبطت الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا في بعض الأحيان في استجاباتها للتلاعب بالدستور. ومن ناحية أخرى، كانت أكثر تفاعلا مع استيلاء العسكر على السلطة، وفرض العقوبات وتبني إجراءات سياسية صارمة ضد المتورطين في الانقلابات.

ونتيجة لذلك، نشأ شعور “بالمعايير المزدوجة” لدى الرأي العام وبين الانقلابيين في البلدان المتضررة من الانقلابات الأخيرة. وقد تم تقويض شرعية الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا في الرد على الإجراءات غير الدستورية التي تتخذها المؤسسة العسكرية إلى حد ما، الأمر الذي خلق أرضاً خصبة للانقلابيين لمقاومة العقوبات المفروضة عليهم.

ساعدت الآليات القائمة في حل أزمات مماثلة في بلدان غرب أفريقيا في الماضي

واليوم، يعتقد مدبرو الانقلاب أن استخدام السلاح هو الفارق الوحيد بينهم وبين رؤساء الدول الذين يتلاعبون بالدساتير لتمديد ولاياتهم. ومع ذلك، سواء كان عسكريًا أو مدنيًا، بمجرد استغلال منصبك “للدوس” على النصوص الأساسية والاستيلاء على سلطة الدولة بشكل غير قانوني، فإنك ترتكب انقلابًا. ولذلك، كان ينبغي للجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا أن تعاقب مثل هذه الأحداث بكل حزم، وأن تغرس في نفوس مرتكبيها وأي مدبري انقلاب محتملين ضرورة احترام أطر الحكم الرشيد على الرغم من عيوبها.

عندما كنت في الولايات المتحدة في عام 2008 أثناء الانتخابات، كان الأمريكيون والجمهوريون والديمقراطيون على حد سواء يكررون باستمرار “دستورنا به عيوبه، لكنه دستورنا ونحن نلتزم به”. ونحن بحاجة إلى هذه الثقافة في أفريقيا، وخاصة في منطقتنا. ولهذا السبب كان من الواجب على المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا ـ باسم العدالة في العقوبات والحياد ـ أن ترد على تمديد الانتدابات والانقلابات العسكرية.

ثانيا، يتعين على المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا أن تكون استباقية، وتعمل على تعزيز وتنفيذ آلياتها لمراقبة الممارسات الديمقراطية في الدول الأعضاء. والواقع أن السمة الرئيسية للانقلابات على مدى السنوات الخمس الماضية كانت ظهور الإشادة الشعبية بالأنظمة العسكرية. يتم تفسير ردود الفعل هذه من قبل قطاعات كبيرة من السكان في بعض الأحيان جزئياً بالأمل في الوصول إلى المكاسب الاجتماعية والاقتصادية التي لم يكن من الممكن الوصول إليها في ظل حكم القادة المخلوعين.

وينبغي للجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا وأعضائها أن يتحملوا مسؤولياتهم لضمان حصول السكان بشكل كامل على ثمار الديمقراطية. وهذا يتطلب آليات إقليمية قوية لضمان مساءلة القادة المدنيين والعسكريين على حد سواء. كما ستستفيد منظمتنا من أطر المساعدة التي تتجاوز الانتخابات لتتعامل بشكل فعال ومستدام مع أسباب الانقلابات المتكررة في غرب أفريقيا.

ويجب أن يكون المجتمع المدني جزءًا لا يتجزأ من هيكل المساعدة، نظرًا لدوره باعتباره “جسرًا” بين السياسيين والمدنيين. ويجب اتخاذ الإجراءات اللازمة لضمان استقلالها عن القوى السياسية، على عكس ما نراه في معظم بلداننا اليوم.

ما الذي دفع المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا إلى رفع العقوبات المفروضة على النيجر، على الرغم من عدم تحقيق الهدف الأساسي المتمثل في استعادة الوضع الذي كان قائما؟

لم يتم رفع سوى العقوبات التي أثرت بشدة على شعب النيجر، وفقا لنصوص المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا التي تدعو إلى اعتماد تدابير مشددة مع الأخذ في الاعتبار رفاهية السكان. وبالإضافة إلى ذلك، ارتفعت أصوات كثيرة تندد بمعاناة المدنيين بسبب تأثير العقوبات الاقتصادية وإغلاق الحدود بشكل رئيسي. ولا تزال العقوبات السياسية والإدارية المفروضة على أعضاء المجلس العسكري قائمة.

بمجرد أن “تدوس” النصوص الأساسية وتستولي على سلطة الدولة بشكل غير قانوني، فإنك ترتكب انقلابًا

ومن العوامل التي دفعت إلى رفع العقوبات أيضاً رغبة رؤساء الدول والحكومات في تهيئة الظروف الملائمة لانتقال سريع وسلمي في النيجر. ومن شأن رفع العقوبات أن تسهل المحادثات المكثفة مع السلطات الانتقالية للكشف عن أهدافها ووضع جدول زمني للعودة إلى النظام الدستوري.

ويجب أن يفهم السكان أن السلطة المنشأة دستوريًا تولد المزيد من الثقة بين شركاء التنمية وتجلب فوائد اجتماعية واقتصادية أكبر. وفي هذه المرحلة الجديدة، ستقوم الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا برفع مستوى وعي السكان وتسريع عملية الانتقال من خلال الحوار.

ومع ذلك، على الرغم من رفع العقوبات الاقتصادية والمالية والإعلان عن إعادة فتح الحدود، فإن سلطات النيجر بطيئة في التحرك. إنهم يبقون الحدود مغلقة، مما يثير تساؤلات حول الدوافع الحقيقية وراء استيلائهم على السلطة. هل يخدم مصالح الناس أم مصلحتهم؟

يمكن أن تعزى شدة العقوبات المفروضة على النيجر إلى الانقلاب ضد نظام الرئيس بازوم، والذي أعقبه العديد من الانقلابات الأخرى التي كان ينبغي أن تكون بمثابة تحذيرات. أرسلت المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا رسالة واضحة مفادها أنها لن تتسامح مع الانقلابات في المنطقة وطبقت سياسة “عدم التسامح” بحزم.

ولم يكن هذا خطأ، حيث أسفر إجراء مماثل تم تطبيقه على النيجر في عام 2011 عن نتائج مقنعة ــ على وجه التحديد، العودة إلى النظام الدستوري. ومع ذلك، فإن هذه الخطوة الأخيرة قد تؤدي إلى نتائج عكسية والفشل، وهكذا حدث ذلك.

هددت النيجر ومالي وبوركينا فاسو بالانسحاب من المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا. ماذا يمكن أن تكون العواقب؟

لا يوجد مجتمع أو منظمة أو تحالف يخلو من التحديات. لذا فإن مغادرة المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا ليس أمراً قابلاً للتطبيق بالنسبة لأي من هذه البلدان. وسوف يخسرون المزايا التي اكتسبوها على مدى عقود من الزمن في المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، وخاصة حرية حركة الأشخاص والبضائع في جميع أنحاء المنطقة. ومن شأن القرار أيضًا أن يزيد من تعقيد التحولات السياسية، حيث أن الانسحاب سيؤدي تلقائيًا إلى إنهاء جميع المساعدات التي تقدمها الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا. وعلى المدى الطويل، فإن هذه الخطوة، التي ستكون سياسية أكثر منها اجتماعية، قد لا تخدم بالضرورة مصالح مواطنيها.

ومن خلال مغادرة المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، ستفقد البلدان مزايا مثل حرية حركة الأشخاص والبضائع

ولا يتعارض تحالف دول الساحل مع المشاركة في الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، نظرا لوجود العديد من المنظمات دون الإقليمية التي تكون دولها أيضا أعضاء في الهيئة الإقليمية. وتشمل هذه اتحاد نهر مانو ومجلس الوفاق

ويمنح تقديم طلبات الانسحاب المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا حوالي 12 شهرًا لمحاولة حل النزاع بمواردها الخاصة ودعم الاتحاد الأفريقي. ولذلك، تشارك المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بنشاط في حوار مع النيجر ومالي وبوركينا فاسو، مع تعيين ثلاثة رؤساء دول لقيادة المناقشات.

فكيف يتعين على المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا أن تتعامل مع التهديد بالانسحاب؟

ومع انتظار الانسحابات، تحتفظ الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بواجب مواصلة مساعدة التحولات في هذه البلدان. ويجب عليها تكثيف هذه الجهود، وضمان وضع الجداول الزمنية للانتقال وتنفيذها بدقة. وفي هذا الصدد، ينبغي للاتحاد الأفريقي أن يدعم المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بما يتماشى مع مبادئ التبعية والتكامل، دون ضبط النفس أو التشكيك.

ومع ذلك، فإن الواقع مختلف تمامًا، حيث لا يبدو أن الاتحاد الأفريقي يشارك المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا تفسيرها لهذه المبادئ، كما أن كلا الهيئتين غير قادرتين على إيجاد أساس للتعاون أثناء الأزمات. ونظراً للحاجة الملحة الناجمة عن الانسحاب الوشيك لمالي وبوركينا فاسو والنيجر، ينبغي للاتحاد الأفريقي أن يدعم المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا في أي إجراءات تهدف إلى إقناع هذه الدول بالبقاء في الاتحاد.