منع الصراعات الإقليمية وبناء السلام في أفريقيا، مسار الأجندة الجديدة للسلام (الجزء الثاني)

الصعوبة في تأمين تمويل يمكن التنبؤ به ومستدام ومرن للحفاظ على عمليات دعم السلام والبعثات السياسية ومبادرات بناء السلام على مستوى الاتحاد الأفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية / RM واحدة من أكبر العوائق أمام العمل الإقليمي. كانت هناك دعوات مدوية لمعالجة هذه الثغرة العملية، وخاصة تمويل عمليات دعم السلام التي يقودها الاتحاد الأفريقي من خلال المساهمات المقدرة من الأمم المتحدة، حيث أن لها آثارًا كبيرة على السعي لتحقيق السلام والأمن البشري في أفريقيا.

ومع ذلك، فإن الجهود المبذولة لتأمين موارد الأمم المتحدة لعمليات دعم السلام التابعة للاتحاد الأفريقي قد تأثرت سلبًا بمطالب الوفاء بالمعايير الائتمانية ومعايير المساءلة للأمم المتحدة، والحاجة إلى إنشاء أطر امتثال للقانون الإنساني الدولي وتقاسم الأعباء المالية.

تم إحراز تقدم في معالجة مختلف جوانب النقاش حول التمويل. يقوم الاتحاد الأفريقي بتشغيل صندوق السلام الخاص به، والذي بلغ 322 مليون دولار أمريكي في فبراير 2023 ومن المتوقع أن يصل إلى التزامه البالغ 400 مليون دولار أمريكي خلال عام 2023.كما أنه يضع اللمسات الأخيرة على إطاره الاستراتيجي للامتثال والمساءلة للوفاء بمتطلبات الامتثال للقانون الدولي الإنساني .

بدأ الاتحاد الأفريقي في تنفيذ مشروع ثلاثي بشأن إطار الامتثال والمساءلة في الاتحاد الأفريقي، بمشاركة الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي. من جانب الأمم المتحدة، أعد الأمين العام تقريرًا عن تأمين تمويل يمكن التنبؤ به ومستدام ومرن لعمليات دعم السلام التي يقودها الاتحاد الأفريقي. يتبع التقرير طلب مجلس الأمن في 31 أغسطس 2022، بما يتماشى مع قرار الأمم المتحدة PRST / 2022/6 بشأن بناء القدرات في إفريقيا.

تحتاج خطة العمل الوطنية إلى التأكيد على دعمها لتمويل عمليات دعم السلام التي يقودها الاتحاد الأفريقي من خلال المساهمات المقدرة من الأمم المتحدة. مثل هذا الدعم السياسي أمر بالغ الأهمية لضمان تزويد عمليات دعم السلام التي يقودها الاتحاد الأفريقي بتمويل كاف ومستدام ويمكن التنبؤ به من أجل التنفيذ الفعال للمهام. إلى جانب سد الفجوة بين التطلع الأفريقي إلى الانتشار والقدرة على القيام بذلك، فإن تمويل الأمم المتحدة لعمليات دعم السلام التابعة للاتحاد الأفريقي سيعيد تشكيل العلاقة بين الاتحاد الأفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية / الآليات الإقليمية. ومع ذلك، هناك اعتراف بأنه لن تتلقى جميع التدخلات الإقليمية والاستجابات الأمنية الأفريقية تمويلًا من خلال المساهمات المقدرة من الأمم المتحدة.

هناك حاجة إلى حل مماثل لمواجهة تحدي تمويل الاتحاد الأفريقي لمبادرات بناء السلام. يجب أن تؤكد خطة العمل الوطنية مجددًا وتدعم النهج المنسق الذي اتخذه مسؤولو الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي لاستراتيجية تمويل جديدة لبناء السلام تقودها الدول الأعضاء في المقام الأول. يجب أن تسعى الاستراتيجية إلى تجديد التزام المجتمع الدولي ببناء السلام مع توضيح قيمة وفائدة أعمال بناء السلام على المدى الطويل. يجب إنشاء عملية سنوية مشتركة بين المؤسسات تهدف إلى تأمين تعهدات الدول الأعضاء تجاه أعمال بناء السلام في إفريقيا. يجب أن تهدف هذه الاستراتيجية أيضًا إلى تعزيز مهارات وقدرات منظمات المجتمع المدني الشعبية التي غالبًا ما تظل جهود بناء السلام فيها محبطة بسبب نقص التمويل من القنوات في أنظمة الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة المؤسسية.

إعطاء الأولوية للوقاية والعمل الاستباقي والحلول السياسية

لا تزال الوقاية هي الحلقة الأضعف في هيكل السلام العالمي الحالي. ويؤكد تطلع خطة العمل الوطنية لإعادة التركيز على الوقاية وبناء السلام أن الاستجابات التفاعلية والآمنة غير كافية لمواجهة التحديات الأمنية العالمية المعقدة. من منظور إقليمي وعابر للحدود، يظل الدور الأساسي للاتحاد الأفريقي بشراكة ثلاثية مع الأمم المتحدة والمجموعات الاقتصادية الإقليمية / الآليات الإقليمية مفتاحًا لتعزيز الوقاية وبناء السلام.

تعد خطة العمل الوطنية فرصة لإعادة التأكيد على تدخلات الوقاية وبناء السلام وتعزيزها من خلال التعاون بين الجهات الفاعلة العالمية والإقليمية والوطنية. وهذا يشمل المجتمع المدني، الذي يلعب دورًا حاسمًا في منع نشوب النزاعات وبناء السلام. بالإضافة إلى ذلك، يعد تعزيز أجندة الحوكمة القارية ركيزة أساسية لإعطاء الأولوية لجهود الوقاية.

تعزيز الدبلوماسية الوقائية متعددة المسارات ومبادرات صنع السلام

يكشف الاتجاه المتطور في مبادرات الدبلوماسية وصنع السلام في إفريقيا عن الدور الرئيسي للمؤسسات الإقليمية ودون الإقليمية. في غرب إفريقيا، على سبيل المثال، تحاول المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا إدارة تداعيات التغييرات غير الدستورية في الحكومات في مالي وغينيا وبوركينا فاسو. كما دخل الاتحاد الأفريقي في شراكة مع المجموعات الاقتصادية الإقليمية الأخرى، مثل الجماعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا، للتوسط في اتفاق سلام في جمهورية إفريقيا الوسطى بدعم من الأمم المتحدة. تلعب المنظمات الاجتماعية مثل الكنائس والحكام التقليديين ومجموعات النساء والشباب ومجتمعات الأعمال أيضًا أدوارًا رئيسية، لا سيما في تعزيز الإدماج في أجندة الوقاية في عمليات السلام.

لا تزال الوقاية هي الحلقة الأضعف في هيكل السلام العالمي ويجب أن تهدف خطة العمل الوطنية إلى تغيير ذلك

لكن الفاعلين الإقليميين وشبه الإقليميين الأفريقيين بحاجة إلى الدعم للقيام بأدوار أكثر بروزًا في الدبلوماسية الوقائية ومبادرات صنع السلام. ستكون نقطة الانطلاق المهمة لخطة العمل الوطنية إعادة التأكيد على حتمية التحول في الثقافة نحو إعطاء الأولوية لمنع الصراع ضمن ترتيبات حوكمة الأمن العالمية والإقليمية وشبه الإقليمية. لذلك يجب أن يكون النهج الشامل للمجتمع لتحديد ومتابعة السلام اعتبارًا رئيسيًا لخطة العمل الوطنية التي تؤكد على الحاجة إلى تفسير شامل وواسع للقضايا الأساسية التي تؤدي إلى انعدام الأمن والنهج المطلوبة لمعالجتها.

لدفع الجهود الفعالة لمنع الصراع، يجب على الأمم المتحدة تقديم الدعم لتعزيز قدرات الإنذار المبكر والتأهب الإقليمي ودون الإقليمي الأفريقي. وهذا يتطلب إعادة تأكيد الالتزامات بمنع نشوب الصراعات، ومراجعة المقاربات التشغيلية وأساليب العمل الحالية لهذه المؤسسات. من المهم أيضًا تعزيز الكفاءات المؤسسية وتحسين التفاعلات بين المنظمات وداخلها.

قفزة من الحلول العسكرية إلى الحلول السياسية ــ المدفوعة بعمليات دعم السلام

غالبًا ما تعتمد الاستجابات للأزمات في إفريقيا بشكل مفرط على عمليات نشر قوات الأمن الفلسطينية ذات الكثافة العسكرية والترتيبات الأمنية الأخرى. على الرغم من أن هذه الإجراءات لها مزايا عديدة في تعزيز الاستقرار، إلا أنها غالبًا ما تفتقر إلى ارتباط قوي بالحلول السياسية، إن وجدت. ونتيجة لذلك، غالبًا ما تقتصر فعاليتها على إخماد “الحرائق الفورية” دون معالجة الأسباب الكامنة وراء اندلاعها. عند البحث عن حلول للنزاعات المعاصرة، وخاصة التطرف العنيف، فإن هذه الاستجابات غير كافية لأنها لا تعالج الدوافع الأساسية أو تضمن الإدارة المستدامة للنزاعات.

ولذلك ينبغي أن يكون إنشاء روابط أفضل بين المبادرات السياسية والأمنية في أفريقيا أحد الاعتبارات الرئيسية في خطة العمل الوطنية. ويتطلب تحقيق ذلك دعم قدرة الفاعلين الإقليميين الأفريقيين في مجال الحوكمة، ومنع النزاعات، وإعادة الإعمار والتنمية في فترة ما بعد النزاعات. يجب أن تعطي خطة العمل الوطنية الأولوية لتقوية الجهود الأوسع نطاقًا لمعالجة الأسباب الجذرية الهيكلية للنزاعات ولتعزيز أولوية التدخلات السياسية. سيساعد هذا في ضمان أن تأمين الحلول السياسية يوجه جميع جهود السلام.

التطبيق المتكامل لتدخلات بناء السلام

تبرز الأدوار المتنوعة للاتحاد الأفريقي والجهات الفاعلة دون الإقليمية في بناء السلام والحاجة إلى تعزيز الوسائل والمؤسسات والمعايير الحالية. لا يزال يتعين على الهياكل المؤسسية للنهوض ببناء السلام أن تدرك بالكامل إمكاناتها لدعم التنفيذ المتكامل لتدخلات بناء السلام. وتشمل هذه اللجنة الفرعية لمجلس السلم والأمن الإفريقي المعنية بإعادة الإعمار والتنمية في مرحلة ما بعد النزاعات ،ومركز الاتحاد الأفريقي لإعادة الإعمار والتنمية، وفريق العمل المشترك بين الإدارات من أجل PCRD، ووكالة التنمية التابعة للاتحاد الأفريقي والشراكة الجديدة من أجل تنمية أفريقيا (AUDA-NEPAD)، ومكاتب الاتصال التابعة للاتحاد الأفريقي في البلدان المتضررة من النزاعات، ومكاتب الاتصال التابعة للاتحاد الأفريقي في البلدان المتضررة من النزاعات ونظرائها .

كما توجد قيود على تعزيز التنفيذ المتكامل لمختلف عمليات بناء السلام مثل سيادة القانون وإصلاح قطاع الأمن ونزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج والعدالة الانتقالية في سياق النزاع والسياقات الانتقالية وما بعد الصراع. إن النهج الشامل لبناء السلام لا يعزز الإدارة الفعالة للأزمات فحسب، بل يوفر أيضًا مسارًا لنشر التدخلات التي تركز على التنمية.

هناك حاجة إلى دعم أكبر من الأمم المتحدة لتعزيز البنى التحتية القائمة لبناء السلام في أفريقيا، وخاصة قدرتها على التنفيذ المتكامل لتدخلات بناء السلام وسد الفجوة بين عمليات بناء السلام التابعة للاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة.

الاستثمار في الملكية المحلية وبناء مؤسسات شاملة

يجب أن يرتكز تنفيذ أجندة الوقاية وبناء السلام في إفريقيا على الرؤى الوطنية للدول الأعضاء، من خلال الاستثمار في الإدماج والملكية المحلية. تقر سياسة الاتحاد الأفريقي لإعادة الإعمار والتنمية في مرحلة ما بعد النزاعات بأهمية الملكية المحلية لاستدامة تدخلات بناء السلام. ومع ذلك، فإن تعزيز عمليات بناء السلام المملوكة محليًا ووطنيًا لمعالجة الأسباب الجذرية للنزاعات وتعزيز السلام الدائم الذي يعزز المرونة الوطنية لا يزال محدودًا من الناحية العملية.

يجب أن تعزز خطة العمل الوطنية مناهج بناء السلام التعاونية التي تزيد من التأثير على المستويات القطرية

حماية الحقوق المدنية والسياسية أمر بالغ الأهمية لتحقيق هدف الاتحاد الأفريقي المتمثل في بناء مجتمعات شاملة ومرنة تعزز الاستقرار والسلام. يمكن تعزيز مساعي الاتحاد الأفريقي لتمكين الفئات المهمشة وتسهيل مشاركتها الكبيرة في صنع السياسات وصنع القرار والتنفيذ من خلال حماية حقوق كل مواطن وتعزيز المشاركة النشطة للنساء والشباب في جهود بناء السلام.

يجب أن تعزز خطة العمل الوطنية مناهج ومبادرات بناء السلام التعاونية التي تعمل عموديًا وأفقيًا، وبالتالي تعظيم تأثيرها على المستوى القطري. من خلال الدعوة إلى مزيد من الدعم السياسي ووسائل التنفيذ المناسبة، يمكن لهذا النهج رفع قضايا الملكية المحلية والجهود الشاملة عبر النطاق الكامل لاستجابات السلام.

تنفيذ القواعد والمؤسسات للوقاية وبناء السلام

لعب الاتحاد الأفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية / RMs أدوارًا رئيسية كمقاولين عاديين، مع إحراز تقدم كبير في إرساء استراتيجيات وسياسات السلام والأمن والحوكمة. وقد ترافقت هذه العمليات المشجعة لتطوير القواعد مع جهود متواضعة لزيادة إضفاء الطابع المؤسسي على سياسات واستراتيجيات منع النزاعات وإدارتها وحلها من خلال أطر عمل APSA وهيكلة الحوكمة الأفريقية (AGA).

ومع ذلك، فإن تفعيل هذه المعايير والمؤسسات يعوقه الإرادة السياسية المحدودة للنهوض بالمعايير، والتمويل غير الكافي، والملكية الوطنية غير الكافية للسياسات والعمليات. إن تنشيط أطر الوقاية وبناء السلام والاستجابة الحالية هي نقاط دخول مفيدة لسد الفجوة بين وضع المعايير وتنفيذها، مما سيسهم في تحقيق السعي لتحقيق السلام العالمي.

إضفاء الطابع المحلي على الاستراتيجيات والسياسات التي تدعم الوقاية وبناء السلام

يعتمد نجاح سياسات الوقاية وبناء السلام الخاصة بالاتحاد الأفريقي والجهات الفاعلة دون الإقليمية على تدجينها الفعال وتعميمها من قبل الدول الأعضاء. يُعيق التنفيذ الناجح للسياسات المتعلقة ببناء السلام، مثل سياسة العدالة الانتقالية للاتحاد الأفريقي وإطار سياسة الاتحاد الأفريقي بشأن إصلاح قطاع الأمن، الدعم المحدود على المستوى الوطني والمحلي للمبادرات التي تهدف إلى بناء مجتمعات قادرة على الصمود. يتطلب بناء مجتمعات قادرة على الصمود توطيد معايير الحوكمة المختلفة وسيادة القانون وحقوق الإنسان على المستويات الوطنية.

هناك أيضًا حاجة إلى تعزيز أنظمة الإنذار المبكر والاستجابة المبكرة المدمجة في المنظمات الوطنية ودون الإقليمية والإقليمية وتعزيز مستوى التنسيق فيما بينها. يجب أن تعترف خطة العمل الوطنية بشكل أكبر وتدعم الجهود الإقليمية ودون الإقليمية الجارية حول هذه الضرورات. سيمكن هذا الجهات الفاعلة الأفريقية الحاسمة مثل الاتحاد الأفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية / الآليات الإقليمية من منع النزاعات والاستجابة بشكل استباقي في إدارة الأزمات.

تنشيط معايير بناء السلام الحالية

لقد كان توطيد مؤسسات ومعايير بناء السلام القاري وفقًا لـ APSA و AGA جهدًا قاريًا أدى إلى المراجعة المستمرة لسياسة PCRD. تهدف المراجعة إلى ضمان استجابة المؤسسات الأفريقية بفعالية لقضايا الصراع والأمن الحالية والناشئة، مع معالجة الضرورات الجديدة مثل التمويل، والشراكات الأكثر ذكاءً، وبرامج بناء السلام الأكثر فعالية من قبل الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي في حالات النزاع وما بعد الصراع.

يمكن لخطة العمل الوطنية الاستفادة من هذه الجهود المستمرة لتنشيط معايير بناء السلام الحالية للاتحاد الأفريقي لتعزيز جدول أعمال بناء السلام العالمي. ويمكنه تحقيق ذلك من خلال مواءمة معايير وأهداف بناء السلام الخاصة بالاتحاد الأفريقي مع الأطر العالمية الراسخة وضمان الاتساق في نهج بناء السلام.

يعد الالتزام السياسي للدول الأعضاء وقدرتها المؤسسية على الانخراط في جهود بناء السلام الجماعية ومشاركة الجهات الفاعلة المتعددة الأطراف أمرًا بالغ الأهمية لضمان نجاح إطار العمل المنقح للاتحاد الأفريقي لإعادة الإعمار والتنمية. من الأهمية بمكان النظر في الكيفية التي يمكن بها للأمم المتحدة دعم هذه المساعي من خلال الالتزام المتجدد ضمن جدول أعمال السلام العالمي نحو تعزيز التنسيق المؤسسي لجهود بناء السلام بين الاتحاد الأفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية والآليات الإقليمية.

تنشيط مؤسسات الاتحاد الأفريقي لبناء السلام

يحتاج الشركاء الاستراتيجيون للاتحاد الأفريقي إلى دعم تنشيط هيكل بناء السلام في الاتحاد الأفريقي. يشتمل هذا الهيكل بشكل فضفاض على المؤسسات والآليات التي تم إنشاؤها مسبقًا لتخطيط وتنفيذ تدخلات إعادة الإعمار والتنمية في جميع أنحاء إفريقيا. حدد بروتوكول مجلس السلم والأمن الإفريقي، وهو القاعدة القانونية والمعيارية الرئيسية لمساعي السلام والأمن التابعة للاتحاد الأفريقي، مختلف الأدوار المتعلقة ببناء السلام وما بعد الصراع لمختلف أجهزة الاتحاد الأفريقي، ولا سيما رئيس مجلس السلم والأمن ورئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي.

يمكن لخطة العمل الوطنية أن تستفيد من الجهود الجارية لتنشيط معايير ومؤسسات بناء السلام القائمة في الاتحاد الأفريقي وعملية إعادة الإعمار والتنمية في مرحلة ما بعد النزاعات

كما يجب تحقيق أدوار الاتحاد الأفريقي في بناء السلام من خلال هياكل أخرى مثل اللجنة الفرعية لمجلس السلم والأمن بشأن إعادة الإعمار والتنمية في مرحلة ما بعد إعادة الإعمار والتنمية وفرقة العمل المشتركة بين الإدارات التابعة لمفوضية الاتحاد الأفريقي والمعنية بإعادة الإعمار والتنمية. ومع ذلك، لا تزال هذه المؤسسات تعاني من نقص التمويل ولم تتلق الدعم السياسي اللازم من الدول الأعضاء لتعمل بفعالية. يسلط بيان مجلس السلم والأمن الصادر في نوفمبر 2022 (الناشئ عن اجتماع 1122) الضوء على هذه العيوب وأوجه القصور الأخرى. لأنها تركز على:

الحاجة إلى مجموعة عمل إضافية لإعادة الإعمار والتنمية في مرحلة ما بعد النزاعات داخل نطاق وكالة التنمية التابعة للاتحاد الأفريقي (AUDA-NEPAD)

شبكة قارية من وكالات التنمية لدعم مجموعة العمل

وضع خطط عمل مشتركة مع صندوق الأمم المتحدة لبناء السلام – من خلال التعاون مع المجموعات الاقتصادية الإقليمية المختلفة في القارة.

كما أن الاتحاد الأفريقي بصدد التشغيل الكامل لمركز الاتحاد الأفريقي لإعادة الإعمار والتنمية، ومقره في القاهرة.

من المتوقع أن يقدم هذا المركز دعمًا مباشرًا لمفوضية الاتحاد الأفريقي في إعادة تنشيط إطار السياسة الشامل لإعادة الإعمار والتنمية في القارة.

في ضوء هذه الضرورات، يجب أن تشجع خطة العمل الوطنية الدعوات إلى التنشيط العاجل لهذه الهياكل وإعادة التأكيد على التزام الأمم المتحدة ودعمها لتحسين آليات التنسيق والمراقبة والبرمجة.

دعم إعادة تكوين القوة الإفريقي الجاهزة ASF

تم تخصيص استثمارات كبيرة لإنشاء وتطوير ASF. أنشأ الاتحاد الأفريقي ASF لدعم عمل PSC من أجل التحرك السريع للنزاع والأزمات. أثبت ASF أنه مشروع سياسي مهم، يساعد على حشد الجهود القارية لإدارة انعدام الأمن.

ومع ذلك، فقد أظهر العقدين الماضيين أن ASF لم يتم نشرها في مفهومها الأصلي. وبدلاً من ذلك، أصبحت الترتيبات الأمنية المخصصة وعمليات النشر الثنائية هي طريقة العمل المفضلة. وهذا يؤكد على ضرورة تعزيز الجهود الجارية لإعادة النظر في إطار ASF. يجب أن تعترف خطة العمل الوطنية بهذه الجهود وتدعمها، بالنظر إلى دافعها لترشيد مشهد عمليات دعم السلام في إفريقيا.

تستفيد صياغة سلسلة متواصلة من السلام العالمي من خلال برنامج العمل الوطني من تعزيز إطار ASF كأداة للاستجابة السريعة للأزمات في إفريقيا

إن إعادة النظر في مفهوم ASF، الذي يعيد التأكيد على أهمية القوات / القدرات الإقليمية الاحتياطية للاستجابة السريعة، يجب أن تسترشد باعتبارات رئيسية مختلفة. ويشمل ذلك الاعتراف بالدور الحيوي للجماعات الاقتصادية الإقليمية / الآليات الإقليمية في بدء البعثات، والدور المركزي للاتحاد الأفريقي في تنسيق العمليات ذات الصلة ونشر بعثاته الخاصة، لا سيما تلك التي تتجاوز المناطق الفرعية، والتطور الديناميكي للتهديدات في أفريقيا.

الاستنتاجات والتوصيات

لأكثر من عقدين، أظهر الاتحاد الأفريقي والجهات الفاعلة دون الإقليمية التزامهم بالمساعدة في تحقيق السلام والأمن العالميين في سياق الفصل الثامن من ميثاق الأمم المتحدة. توفر مشاركة هذه المؤسسات تحت مظلة APSA للأمم المتحدة شركاء رئيسيين لترسيخ مبادرات السلام الخاصة بها في القارة. يعد تسخير هذا الالتزام خطوة حيوية في إدارة انعدام الأمن في إفريقيا كجزء من حملة أوسع للسلام والأمن العالميين.

توفر خطة العمل الوطنية الفرصة لتسخير الاتحاد الأفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية / RMs بشكل فعال كبنية تحتية لتحقيق السلام العالمي. ومع ذلك، يتطلب تحقيق تطلعات الأجندة توفير الدعم العملي والسياسي للجهود القارية الجارية لتحسين الأدوار ومعالجة الثغرات المعيارية والمؤسسية وتعزيز التنفيذ الفعال للسياسات على طول الخطوط الرئيسية التي نوقشت في هذا التقرير. هذه ملخصة أدناه.

محاذاة الأدوار العالمية والإقليمية، والمزايا النسبية والتفريع

يجب أن تعزز خطة العمل الوطنية الوكالة والقيادة الأفريقية في الاستجابات الإقليمية للأزمات. للقيام بذلك، يجب إعادة التأكيد على حتمية فهم أفضل للأدوار والمسؤوليات الاستراتيجية والتشغيلية للأمم المتحدة والمؤسسات الإقليمية ودون الإقليمية الأفريقية بما يتماشى مع مبادئ التكامل والتفريع.

نظرًا لترابط التهديدات، يجب أن تقر خطة العمل الوطنية صراحةً وتعزز طرق توضيح الأدوار بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية / الآليات الإقليمية. تعتبر العملية الفرعية والتصعيدية ذات صلة داخل APSA ولشراكة الاتحاد الأفريقي مع الأمم المتحدة لتحسين قدرات استجابة الاتحاد الأفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية / RM والأمم المتحدة.

تعميق التعاون بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية / الدول الإقليمية

يجب أن تدعم خطة العمل الوطنية نهجًا أكثر فعالية للسلام والأمن يتطلب تمثيلًا أفريقيًا معززًا في مجلس الأمن الدولي. يمكن أن يؤدي ذلك إلى تعميم المصالح ووجهات النظر الأفريقية في عمليات السلام التي تقودها الأمم المتحدة.

إن المواءمة الأفضل بين هياكل منع النزاعات وبناء السلام التابعة للأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي أمر بالغ الأهمية لتعزيز مساهمة الجهود الأفريقية في البحث عن السلام العالمي. يجب أن تعزز خطة العمل الوطنية تعاونًا أوثق بين الدول الأعضاء وبين هياكل الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي لتعزيز القواسم المشتركة لأهداف بناء السلام ودعم تعزيز آليات التنسيق.

إن التمويل الذي يمكن التنبؤ به والكافي والمستدام لعمليات دعم السلام التابعة للاتحاد الأفريقي يعزز الاستجابات الإقليمية للنزاعات، ويعيد تنشيط التعددية العالمية، ويساعد الأمم المتحدة في نهاية المطاف على تحقيق السلام باعتباره منفعة عامة عالمية. يجب أن تقدم خطة العمل الوطنية دعمها السياسي للدعوات المستمرة لتقديم مساهمات مقدرة من الأمم المتحدة لعمليات دعم السلام التابعة للاتحاد الأفريقي.

وبالمثل، يجب على خطة العمل الوطنية أن تكرر الدعوات الواردة في قرار مجلس الأمن رقم 76/305، الذي يمثل التزامًا مشتركًا ببناء السلام وتوفير تمويل مستدام ويمكن التنبؤ به، بما في ذلك التمويل الطوعي والمبتكر والمُقيَّم.

الوقاية والعمل الاستباقي والحلول السياسية

هناك ضرورة حتمية لتحديد أولويات النهج الشاملة لتحديد ومتابعة السلام في أفريقيا. وهذا يتطلب تفسيرات وتدخلات شاملة تشمل الحوكمة والقضايا الاجتماعية والاقتصادية والتنمية الحساسة للمناخ والمقاربات التي تعالج الدوافع السياسية والاجتماعية والاقتصادية للعنف. يجب أن تؤكد خطة العمل الوطنية على الحاجة إلى زيادة الاستثمار في القدرات التنظيمية للاتحاد الأفريقي والكيانات دون الإقليمية لمعالجة هذه القضايا من خلال توفير الخبرة والموارد وتبادل الخبرات لدعم أجندة منع الصراع في أفريقيا.

خطت المنظمات الإقليمية الأفريقية خطوات واسعة في تطوير أنظمة الإنذار المبكر وبناء المؤسسات التي تعزز المرونة المجتمعية في البلدان المتضررة من النزاعات، والتي تتماشى مع أجندة الأمم المتحدة لمنع الصراع وبناء السلام والحفاظ على السلام. يجب أن تدعو خطة العمل الوطنية إلى مزيد من الالتزام بالاستخدام الفعال لآليات الكشف المبكر والاستجابات. سيؤدي ذلك إلى الإسراع في تحديد النزاعات المحتملة والسماح بالتدخلات الفورية والمتزامنة والقائمة على الأدلة لتجنب التصعيد وتعزيز جهود بناء السلام.

يجب أن تدعم خطة العمل الوطنية التمثيل الأفريقي المعزز في مجلس الأمن الدولي لتعميم المصالح الأفريقية على الصعيد العالمي

يتطلب سد الفجوة بين الإنذار المبكر والعمل حلولا سياسية مستدامة، بما في ذلك تعزيز الدبلوماسية الوقائية متعددة المسارات ومبادرات صنع السلام. يجب أن تؤكد خطة العمل الوطنية من جديد على حتمية إعطاء الأولوية للحوار والوساطة كاستجابة فورية للعنف على جميع المستويات (دون الوطنية، والوطنية، والإقليمية، والدولية) والدعم السياسي الدولي الموحد للعمليات التي تقودها محليًا.

الاستثمار في الملكية المحلية وبناء المؤسسات المستدامة هو المفتاح لإعطاء الأولوية للوقاية والعمل الاستباقي والحلول ذات التوجه السياسي. يجب أن تؤكد خطة العمل الوطنية من جديد دعمها للجهود الإقليمية ودون الإقليمية الجارية حول الاستراتيجيات والسياسات المحلية وبناء القدرات التي تدعم الوقاية وبناء السلام وتدعم التنفيذ المتكامل لهذه السياسات.

التنفيذ الفعال للمعايير القائمة والمؤسسات العاملة

توفر خطة العمل الوطنية الفرصة لتجديد الالتزام تجاه تنشيط الاستجابة الحالية للأزمات الإقليمية ومعايير ومؤسسات بناء السلام. يمكن للأمم المتحدة دعم هذه المساعي من خلال تعزيز القدرة المؤسسية للجهات الفاعلة الإقليمية ودون الإقليمية، والدعوة إلى مزيد من الدعم السياسي لمثل هذه العمليات، وتعزيز التنسيق المؤسسي للاستجابة للأزمات وجهود بناء السلام بين الاتحاد الأفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية والآليات الإقليمية.

يظل نشر عمليات دعم السلام أداة بالغة الأهمية للاستجابة للأزمات في أفريقيا. ومع ذلك، فإن أدوات وأطر عمل دعم السلام الحالية تحتاج إلى إعادة النظر للتأكد من أنها مناسبة للغرض في سياق الصراع الحالي. يجب أن تعترف خطة العمل الوطنية بهذه الجهود وتدعمها، لا سيما في إعادة النظر في ASF، نظرًا لمساهمتها في ترشيد مشهد عمليات دعم السلام في إفريقيا وتعزيز فعالية الاستجابات.

المصدر: المركز الإفريقي للابحاث ودراسة السياسات