كيف تتناسب المبادرات الأمنية الخاصة مع المشهد الأمني المتطور في إفريقيا؟

المرصد العالمي

على مدى العقدين الماضيين، شهدت أماكن مثل الساحل وحوض بحيرة تشاد والصومال وشرق جمهورية الكونغو الديمقراطية وشمال موزمبيق ارتفاعًا (وفي بعض الحالات، تجدد) الجماعات التي تستخدم العنف لتحدي الحكومة. في كثير من الأحيان يطلق عليها “الجماعات المتمردة”، بعضها، مثل حركة 23 مارس في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية، يتوافق مع نموذج المتمردين.

لكن العديد من الآخرين يتخذون شكل حركات تمرد متطرفة عنيفة تمزج بين تكتيكات المتمردين والأنشطة الإجرامية، مثل اللصوصية والاتجار غير المشروع بالسلع والمخدرات والأموال والموارد الطبيعية. القاسم المشترك بينهما هو استخدام العنف لتحقيق أهداف سياسية واقتصادية تتعلق بمظالم طويلة الأمد بين المركز والأطراف، والتهميش الاقتصادي والسياسي.

أدى هذا التهديد المعقد الجديد – إلى جانب أوجه القصور في الترتيبات الأمنية الحالية (بما في ذلك عمليات حفظ السلام والسلام التقليدية) – إلى ظهور استجابات مبتكرة يمكن وصفها على نطاق واسع بأنها عمليات لتحقيق الاستقرار. أصبح بعضها معروفًا باسم مبادرات الأمن المخصصة (ASIs) ، والتي أثارت بدورها نقاشًا حول كيفية عمل المبادرات الأمنية الخاصة ((ASI فيما يتعلق بالقوة الاحتياطية الأفريقية التابعة للاتحاد الأفريقي وهيكل السلام والأمن الأفريقي.

ظهور المبادرات الأمنية الخاصة

في عام 2003، أنشأ الاتحاد الأفريقي (AU) الذي تم تأسيسه حديثًا القوة الأفريقية الاحتياطية (ASF) من أجل النهوض بالوكالة الأفريقية ونهج أفريقي موحد لمواجهة تهديدات السلام والأمن في القارة. تتألف القوة الأفريقية الجاهزة من جنود ومدنيين وشرطة من ثلاث مجموعات اقتصادية إقليمية في إفريقيا (RECs) وآليتين إقليميتين (RMs) ، والتي تمثل خمس مناطق في إفريقيا – الشمال والشرق والوسط والغرب والجنوب. بينما تقوم المجموعات الاقتصادية الإقليمية والمجموعات الإقليمية بتكوين الأفراد – الذين تم التعهد بهم للقوة الاحتياطية الأفريقية من قواتهم الاحتياطية على أساس التناوب – يكون الاتحاد الأفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية / المجموعات الإقليمية مسئولين بشكل مشترك عن إدارة ونشر القوة.

ومع ذلك، لم تتمكن القوة الأفريقية الاحتياطية من الانتشار على النحو المنشود. بدلاً من ذلك، هناك مشاركة متزايدة في العمليات من خلال الترتيبات الأمنية المشتركة أو فقط من خلال المجموعات الاقتصادية الإقليمية. في حين أن عمليات نشر قوات الدفاع الأسترالية الأولى من خلال المجموعات الاقتصادية الإقليمية بدأت في عام 2017، لم يعترف الاتحاد الأفريقي بذلك رسميًا إلا في عام 2020. وفي الآونة الأخيرة، في يوليو 2021، استجابت الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي (SADC) للتمرد المتطرف العنيف في كابو ديلجادو، شمال موزمبيق، مع عملية استقرار جاءت بشكل غير محكم تحت رعاية القوة الأفريقية الاحتياطية- وقد بدأتها مجموعة تنمية الجنوب الأفريقي، ثم سعت لاحقًا للحصول على موافقة مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي. في مثال آخر، في نوفمبر 2022، نشرت جماعة شرق إفريقيا عمليتها الخاصة لتحقيق الاستقرار – في البداية خارج ترتيب ASF – في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية.

ظلت القدرة وسلطة اتخاذ القرار لنشر القوات مع الكتل الإقليمية إلى حد كبير ، حيث تسعى الدول المتأثرة بالعنف وانعدام الأمن إلى استجابات محددة السياق ومصممة خصيصًا لتلبية احتياجاتها الفريدة. وقد أصبحت الترتيبات الأمنية الخاصة التي أصبحت قاعدة متنامية قد أضافت إلى هذا الاتجاه.

اجتمعت واحدة من أولى الاستجابات الخاصة – مبادرة التعاون الإقليمي للقضاء على جيش الرب للمقاومة – في عام 2011. كانت هذه أول ترتيبات أمنية من بين ثلاثة ترتيبات أمنية تشترك في خصائص محددة وأصبحت تُعرف باسم المبادرات الأمنية الخاصة (ASI) تشكلت ASI الثانية في عام 2015 عندما قامت أربع دول من منطقة حوض بحيرة تشاد (كاميرون وتشاد والنيجر ونيجيريا) وبنين بتنشيط قوة المهام المشتركة متعددة الجنسيات (MNJTF) لمواجهة بوكو حرام. بعد بضع سنوات، في منطقة الساحل في عام 2017، شهدت الدول المتأثرة بالفقر المستوطن وعدم المساواة والاستبعاد الاجتماعي والسياسي مجموعات متمردة قائمة مرتبطة بالجماعات الإرهابية المشكلة حديثًا والتي تعمل في المناطق الحدودية. نتيجة لذلك، تم تشكيل القوة المشتركة G5 الساحل (JF-G5S، أو بالفرنسية، FC-G5S) ، مما أدى إلى إنشاء المبادرة الأمنية الخاصة الثالث.

في الأمثلة الأخيرة، عملت كل من العمليات والقوات داخل حدودها بينما تقوم أحيانًا بمطاردات ساخنة عبر الحدود أو عمليات مشتركة. يتم تنسيق هذه العمليات من خلال مقر مشترك لمعالجة الطبيعة العابرة للحدود للجماعات المتطرفة العنيفة التي تحتاج إلى احتواء.

على الرغم من أن جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي المشاركة في هذه العمليات تشارك في ترتيبات القوة الاحتياطية الأفريقية من خلال المجموعات الاقتصادية الإقليمية أو المجموعات الاقتصادية الإقليمية، فإن هذه العمليات والمنظمات التي نشرتها ليست جزءًا من القوة الأفريقية الجاهزة. ومع ذلك، فقد تمت المصادقة عليها من قبل مجلس ومفوضية السلام والأمن التابعة للاتحاد الأفريقي (وأدرجت لاحقًا كجزء من عقيدة الاتحاد الأفريقي بشأن عمليات دعم السلام)، ويقدم الاتحاد الأفريقي الدعم للقوة متعددة المهام.

هيكل المبادرات الأمنية الخاصة

تشترك مبادرات الأمن المخصصة بعدد من الميزات. إنها ترتيبات أمنية جماعية أو مشتركة بين البلدان التي تشترك في منطقة دون إقليمية محددة أو حدود وطنية أو تهديد عبر وطني. وعادة ما يكون لديهم هيكل قيادة مشترك أو أمانة مشتركة تنسق وتدير الاستجابة. تساهم الدول الأعضاء التي تشكل جزءًا من هذه الترتيبات بقوات وقدرات أخرى في الجهد المشترك، ولكن يتم نشرها بشكل أساسي داخل حدودها الوطنية.

بالإضافة إلى ذلك، تمتلك المبادرة الأمنية الخاصة أربع خصائص فريدة تميزها عن عمليات السلام التقليدية.

أولاً: في حين يتم نشر معظم عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي داخل حدود دولة واحدة، تستجيب مؤسسات ASI لتهديد مشترك عبر الحدود الوطنية، وبالتالي فهي تدير الأمن في منطقة تلتقي فيها حدودان وطنيتان أو أكثر.

ثانيًا: بينما تعمل قوات الأمن التابعة لمنظمة (ASI) داخل أراضيها الوطنية، فإن لديها مرفقًا للمطاردة الساخنة عبر الحدود ويمكنها إجراء عمليات محدودة خلال هذه الملاحقات، مع قدرة إضافية على العمليات المشتركة المخطط لها مسبقًا. هذا يختلف عن نموذج عملية السلام السائد والذي يتكون عادة من قوة متعددة الجنسيات منتشرة في بلد ثالث، على سبيل المثال، بعثة الاتحاد الأفريقي الانتقالية في الصومال (ATMIS).

من خلال استخدام القوات الخاصة لبلد ما في أراضيها كجزء من عملية منسقة إقليمياً، تعمل ASI على حل عدد من المشكلات التي تصدت لها عمليات السلام الدولية، مثل الحاجة إلى تفويض من الأمم المتحدة بموجب الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة لاستخدام القو؛ الحاجة إلى إبرام اتفاق مركز القوات مع بلد مضيف؛ ومسائل الولاية القضائية القانونية عندما يرتكب الجنود جرائم في بلد آخر كجزء من عملية سلام تابعة للأمم المتحدة أو الاتحاد الأفريقي.

ونظرًا لأن المبادرات الأمنية الخاصة ASIs تنشر قوات وطنية تعمل داخل حدودها، فيمكنها الاعتماد على ترتيبات القيادة والسيطرة والدعم الوطنية، ويمكن تعزيزها أو إعادة إمدادها أو تدويرها بسهولة أكبر مما لو كانت جزءًا من انتشار دولي في دولة ثالثة. وهذا يعني أن تكلفة العمليات يمكن تغطيتها في الغالب من ميزانيات الدفاع الوطني، مع التكاليف الإضافية الوحيدة المرتبطة بالمقر متعدد الجنسيات. وفي الحالات التي تتجاوز فيها الاحتياجات التشغيلية موارد الميزانية الوطنية، سعت البلدان إلى الحصول على دعم إضافي من الشركاء ، يتم الدفاع عنه غالبًا من خلال دولة رائدة.

ثالثًا: بينما يتم تنسيق هذه العمليات من خلال مقر متعدد الجنسيات، فإن وظائف هذه المقار تقتصر على التخطيط الاستراتيجي المشترك وتمكين الاتصال والتنسيق. وهذا يعني أن الدول المشاركة تحتفظ بالقيادة العملياتية لقواتها. يركز المقر الرئيسي على التأثير المشترك للعمليات الوطنية، وتسهيل تبادل المعلومات والاستخبارات بين الدول والقوات المشاركة، وتنسيق الدعم السياسي والمادي مع الشركاء الدوليين.

رابعًا: لا تحتاج العملية الكلية إلى الحصول على تصريح بموجب المادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة ليكون لها أساس في القانون الدولي. إنهم يعملون في إطار أطرهم القانونية الوطنية الخاصة بهم وعلى أساس دعوة دولة أخرى إلى أراضيها وفقًا لاتفاقيات دفاع ثنائية أو جماعية، أو على أساس الحق في طلب المساعدة من الآخرين للدفاع عن النفس.

المبادرات الأمنية الخاصة:

التداعيات على القوة الأفريقية الجاهزة وهيكل السلام والأمن الأفريقي

في حين أن عمليات تحقيق الاستقرار قد تحظى بتأييد ودعم من مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي – وفي بعض الحالات، مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة – لا يتم نشرها تحت رعاية أو إدارة أو قيادة الاتحاد الأفريقي أو القوة الاحتياطية الأفريقية. يقتصر دور الاتحاد الأفريقي على توفير المراقبة على المستوى الاستراتيجي والتوجيه السياسي والتنسيق في الحالات التي توجد فيها مذكرة تفاهم بشأن طرائق هذه العلاقة. ويثير هذا تساؤلات حول كيفية تناسب هذه الأجهزة مع القوة الأفريقية الجاهزة وهيكل السلام والأمن الأفريقي.

بدأت عقيدة الاتحاد الأفريقي لعام 2020 بشأن عمليات دعم السلام (والاجتماعات اللاحقة) في توضيح المكان الذي تتناسب فيه المبادرات الأمنية الخاصة مع الهيكل من خلال التمييز بين العمليات التي تم تفويضها وتنفيذها من قبل الاتحاد الأفريقي (أي عمليات دعم السلام)، وتلك المصرح بها أو أقرها مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي ولكن نفذتها المجموعات الاقتصادية الإقليمية / المجموعات الاقتصادية الإقليمية أو تحالفات الراغبين. لا يوفر نموذج القوة الأفريقية الاحتياطية تحالفات الراغبين، ولكن تم إنشاء مؤسسات ASI من قبل المجموعات الاقتصادية الإقليمية الحالية أو غيرها من المؤسسات دون الإقليمية. يخضع مفهوم القوة الإفريقية الجاهزة حاليًا للمراجعة، وربما ستكون القوة الاحتياطية الأفريقية المعاد صياغتها مرنة بما يكفي لاستيعاب نطاق أوسع من العمليات والمؤسسات الإقليمية ودون الإقليمية الأفريقية، بحيث يمكن دمج ابتكارات مماثلة خاصة في السياق بسهولة أكبر فيها.

يجب أن يُنظر إلى نشر واستخدام المبادرات الأمنية الخاصة ASIs) )على أنه أحد الأصول القيمة في التعامل مع عدم الاستقرار في المستقبل إذا كان من الممكن تعديلها ونشرها لتسخير نهج أكثر تكيفًا من خلال عمليات النشر الخاصة بها. للقيام بذلك، يجب على مؤسسات ASI الابتعاد عن تولي موقف دعم حكومة شرعية ضد المتمردين غير الشرعيين، حيث يمكن أن تسبب مشاكل في الشرعية عندما تعمل جنبًا إلى جنب مع دولة مضيفة غير نزيهة في نظر شعبها. إذا كان سيتم القضاء على حركات التمرد، يجب على الدول أن تعترف بأن نشر أجهزة ASI لن يفوز بالصراعات دون التعامل مع أسبابها الجذرية. وبالتالي، فإن العمليات المستقبلية – ASI، أو الاستقرار، أو تحالف الراغبين – يجب أن تعمل مع الحكومة لمعالجة دوافع الصراع، بما في ذلك الجوانب التي تتردد النخب في الاعتراف بها ومعالجتها.

المصدر: المركز الافريقي للابحاث ودراسة السياسات