استقرار شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية: الخيارات الاستراتيجية للأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي ومجموعاته الاقتصادية الإقليمية

المركز الإفريقي لحل النزاعات

في ظل الظروف الصعبة، هناك إجماع في القمة على الحاجة الملحة إلى حل سلمي للصراع المعقد في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية وإشراك أصحاب المصلحة الرئيسيين مثل الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية/الآليات الإقليمية.

عقدت المنظمات الإقليمية في أفريقيا والأمم المتحدة سلسلة من القمم رفيعة المستوى لمعالجة الوضع المتصاعد في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية، والذي يهدد الاستقرار الإقليمي. منذ عام 2021، شهدت هذه المنطقة غير الخاضعة للحكم إلى حد كبير عودة ظهور الجماعات المسلحة، وخاصة حركة 23 مارس المدعومة من رواندا (M23)، والتي تعزز المصالح السياسية والاقتصادية والأمنية الرواندية المتجذرة في السياق التاريخي. في يناير/كانون الثاني 2025، استولت حركة إم23 على مدينة غوما، عاصمة إقليم شمال كيفو ذي الأهمية الاستراتيجية والغني بالمعادن، مع مقاومة ضئيلة من القوات المسلحة الكونغولية، ثم شنت هجوماً عسكرياً على جنوب كيفو. وحاولت حركة إم23 إنشاء إدارة مدنية موازية وتوسيع استخراج المعادن في مناطق سيطرتها. ويعكس هذا رواية “رواندا الكبرى”، التي تتصور توسيع أراضي رواندا إلى ما هو أبعد من حدودها الاستعمارية. وقد أسفر تصاعد العنف في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية عن خسائر كبيرة في الأرواح وتشريد وتدمير البنية الأساسية، مما أدى إلى تفاقم الوضع الإنساني الحرج بالفعل. ومنذ 26 يناير/كانون الثاني 2025، قُتل أكثر من 843 شخصاً ونزح أكثر من 500 ألف شخص، كما قُتل ما لا يقل عن 19 من قوات حفظ السلام من قوة إقليمية تابعة لجماعة تنمية جنوب أفريقيا وبعثة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية.

وفي ظل هذه الظروف العصيبة، هناك إجماع في القمة على الحاجة الملحة إلى حل سلمي للصراع المعقد في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية. وتستكشف هذه المقالة الدور والخيارات الاستراتيجية لأصحاب المصلحة الرئيسيين لتحقيق الاستقرار في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية: الأمم المتحدة، والاتحاد الأفريقي ومجموعاته الاقتصادية الإقليمية والآليات الإقليمية، وتحديداً جماعة شرق أفريقيا ومجموعة دول جنوب أفريقيا للتنمية.

الجماعة الاقتصادية لشرق أفريقيا

هدفت الجماعة الاقتصادية لشرق أفريقيا إلى معالجة انعدام الأمن في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية من خلال نشر قوة إقليمية (EACRF)، بقوات من بوروندي وكينيا وجنوب السودان وأوغندا، إلى شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية في نوفمبر 2022، على الرغم من المصالح الخاصة المتنافسة لبعض أعضاء الجماعة الاقتصادية لشرق أفريقيا. ومع ذلك، أدت التوترات بشأن تفويض القوة الإقليمية إلى نسف القوة. سعت الجماعة الاقتصادية لشرق أفريقيا إلى استخدام القوة في جهود حفظ السلام لتسهيل انسحاب الجماعات المسلحة مثل حركة 23 مارس، مع الانخراط في حوار من خلال عملية نيروبي المتقطعة التي ييسرها الرئيس الكيني السابق أوهورو كينياتا. وعلى النقيض من ذلك، لم تمدد الحكومة الكونغولية تفويض القوة الإقليمية، حيث شعرت بالإحباط بسبب عدم قدرتها على دعم القوات المسلحة لجمهورية الكونغو الديمقراطية هجوميًا ضد حركة 23 مارس، وبدلاً من ذلك طلبت مساعدة الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي. ردًا على تدهور الوضع الأمني ​​في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية، دعت قمة استثنائية لجماعة شرق أفريقيا عقدت في 29 يناير 2025 جميع أطراف الصراع إلى وقف الأعمال العدائية وإجراء محادثات سلام بدلاً من ذلك، وحثت الحكومة الكونغولية على الانخراط في حوار مباشر مع حركة 23 مارس، واقترحت اجتماعًا مشتركًا بين جماعة شرق أفريقيا وجماعة تنمية جنوب أفريقيا. لم يشارك الرئيس الكونغولي فيليكس تشيسكيدي، الذي كان في السابق معارضًا للتفاوض مع حركة 23 مارس، في قمة جماعة شرق أفريقيا.

جماعة تنمية جنوب أفريقيا

في ديسمبر 2023، تم نشر مجموعة ساميدر، التي تضم قوات من ملاوي وجنوب أفريقيا وتنزانيا، بناءً على دعوة الرئيس تشيسكيدي. تركز ولايتها الهجومية على تحييد الجماعات المسلحة وحماية المدنيين إلى جانب القوات المسلحة لجمهورية الكونغو الديمقراطية. كان من المفترض أن تكمل مجموعة ساميدر عملية لواندا، التي يسرها الرئيس الأنغولي جواو لورينسو منذ عام 2022، لتعزيز الحوار السياسي بين جمهورية الكونغو الديمقراطية ورواندا. على الرغم من التوصل إلى اتفاق لوقف إطلاق النار في أغسطس 2024، إلا أن المحادثات اللاحقة انهارت بحلول ديسمبر بسبب سوء نية الأطراف المعنية والاختلاف حول مشاركات حركة 23 مارس، مع تقدم حركة 23 مارس بسرعة، مما يعرض عملية لواندا للخطر. واجهت تحالف جنوب أفريقيا لتنمية دول الجنوب تحديات لوجستية على الرغم من الدعم من الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة وكافحت من أجل الوفاء بولايتها. في 31 يناير 2025، أدانت قمة مجموعة دول جنوب أفريقيا لتنمية دول الجنوب في هراري، زيمبابوي، عدوان حركة 23 مارس وقوات الدفاع الرواندية، وأكدت دعمها لتحالف جنوب أفريقيا لتنمية دول الجنوب وعملية لواندا، ودعت إلى عملية وقف إطلاق النار لضمان حماية المدنيين وتدفق المساعدات الإنسانية. كما أيدت القمة الاقتراح الخاص بعقد قمة مشتركة بين مجموعة دول شرق أفريقيا وتحالف دول جنوب أفريقيا لتنمية دول الجنوب.

الاتحاد الأفريقي

بذل الاتحاد الأفريقي أيضًا جهودًا لمعالجة العنف في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية. في عام 2022، طلب الاتحاد الأفريقي من الرئيس الأنغولي جواو لورينسو التوسط بين جمهورية الكونغو الديمقراطية ورواندا، وبدء عملية لواندا. وقد قدم الاتحاد الأفريقي الدعم اللوجستي والمالي لـ SAMIDRC. وفي أعقاب التصعيد المتجدد في أزمة جمهورية الكونغو الديمقراطية والتوسع الإقليمي لحركة M23، ناقش مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي الوضع في 28 يناير 2025. وأعرب مجلس السلام والأمن عن مخاوفه العميقة بشأن خطر اندلاع حرب إقليمية مفتوحة، وأكد على ضرورة نزع سلاح حركة M23 وانسحابها، وحث على المصالحة والحوار المفتوح بين الأطراف. وقد أدرك الاتحاد الأفريقي الحاجة إلى مواءمة وتنسيق مبادرات السلام القائمة. لذلك، عقدت مفوضية الاتحاد الأفريقي قمة رباعية تضم أربع مجموعات اقتصادية إقليمية/آليات إقليمية رئيسية – مجموعة شرق أفريقيا، وسادك، والمجموعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا، والمؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى – إلى جانب الأمم المتحدة في لواندا، أنغولا، في 27 يونيو 2023. ومع ذلك، فإن عدم تنفيذ الآلية الرباعية الناتجة، تحت رعاية مفوضية الاتحاد الأفريقي، أدى إلى إدامة قضايا التماسك وعدم الفعالية وانتهاكات كل من عمليتي لواندا ونيروبي.

الأمم المتحدة

لقد دعمت بعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية الحكومة الكونغولية في معالجة القضايا الأمنية في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية، وإعطاء الأولوية لمركز حماية المدنيين، واستقرار مؤسسات الدولة ودعم الإصلاحات الأمنية. كما قدمت بعثة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية لجنوب أفريقيا، وجنوب أفريقيا دعمًا لوجستيًا وتشغيليًا محدودًا وفقًا لقرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2746 (2024). وعلى الرغم من تفويضها، فقد كافحت بعثة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية وجنوب أفريقيا للحد من التوسع الإقليمي لحركة 23 مارس. في 21 فبراير 2025، أدان مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بالإجماع تصرفات حركة إم23 وحث على وقف فوري للأعمال العدائية والانسحاب من الأراضي المحتلة، مع مطالبة قوات الدفاع الرواندية بالتوقف عن دعم حركة إم23. كان هذا أمرًا بالغ الأهمية لأن أعضاء مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لديهم وجهات نظر متباينة بشأن دور القوى الخارجية. عارضت مجموعة A3 Plus – التي تضم الجزائر وسيراليون والصومال وغيانا – في السابق أي ذكر صريح لرواندا، خوفًا من أن يؤدي ذلك إلى تقويض جهود الوساطة. أدان مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة دعم القوات المسلحة لجمهورية الكونغو الديمقراطية لجماعات مسلحة محددة، وخاصة جماعة الهوتو العرقية المعروفة باسم القوات الديمقراطية لتحرير رواندا (FDLR)، والتي تورطت في الإبادة الجماعية الرواندية عام 1994 ضد التوتسي وتسعى إلى الإطاحة بالحكومة الرواندية. وأكد مجلس الأمن الدولي أيضاً على ضرورة توصل جميع الأطراف إلى وقف فوري وغير مشروط لإطلاق النار بما يتماشى مع مطالب جماعة شرق أفريقيا ومجموعة تنمية جنوب أفريقيا، وحث جمهورية الكونغو الديمقراطية ورواندا على إعادة الالتزام بعملية السلام في لواندا ونيروبي.

الخطوات الاستراتيجية التالية

دعت القمة التاريخية المشتركة بين مجموعة شرق أفريقيا وسادك التي عقدت في دار السلام، تنزانيا، في 8 فبراير 2025 إلى وقف إطلاق نار فوري، ولكن حتى الآن لم يكن لهذا تأثير يذكر. وطالبت القمة “برفع التدابير الدفاعية لرواندا/ فك ارتباط القوات من جمهورية الكونغو الديمقراطية”، ودعت إلى التعزيز العاجل لعمليتي لواندا ونيروبي. ولتحقيق الاستقرار في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية بشكل فعال، فإن الخطوات الحازمة التالية ضرورية بناءً على موجة القمم رفيعة المستوى الأخيرة من قبل الكتل الإقليمية الأفريقية والأمم المتحدة:

مفوضية الاتحاد الأفريقي وجماعة شرق أفريقيا وسادك

يجب على أمانات مفوضية الاتحاد الأفريقي وجماعة شرق أفريقيا وسادك تطوير إطار شامل لتعزيز التنسيق والتكامل بين عمليتي لواندا ونيروبي، وتعظيم فعاليتهما؛ يتعين على الاتحاد الأفريقي وجماعة شرق أفريقيا وسادك إنشاء آلية تنسيق مشتركة لتوفير الدعم الفني الأساسي، وضمان تعزيز التنسيق والتكامل بين عمليات لواندا ونيروبي بالتعاون الوثيق مع المجموعات الاقتصادية الإقليمية الأخرى/آليات التنسيق الإقليمية ذات الصلة، وخاصة الجماعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا والمؤتمر الدولي المعني بمنطقة البحيرات الكبرى. ويتعين على سادك نشر هيكل الوساطة ومنع الصراعات والدبلوماسية الوقائية في هذا المسعى؛

ويتعين على أمانات مفوضية الاتحاد الأفريقي وجماعة شرق أفريقيا وسادك إنشاء آليات تمويل قوية لدعم مبادرات السلام في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية وتنفيذ أنظمة إعداد التقارير المنتظمة لضمان عملية صنع القرار الموحدة؛

ويتعين على عمليات السلام المشتركة في لواندا ونيروبي إشراك جميع الأطراف في الصراع. ومن الضروري أن يبذل كل من يتمتع بالنفوذ جهوداً لتشجيع المترددين في المشاركة في محادثات السلام على المشاركة، وتعزيز نهج شامل وجامع لحل الصراعات في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية المضطرب.

الأمم المتحدة

يتعين على مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، باعتباره الضامن النهائي للسلام والأمن العالميين، أن يعلن بشكل لا لبس فيه التزامه بتعزيز عمليات السلام المندمجة في لواندا ونيروبي، واتخاذ الإجراءات الحاسمة اللازمة لتحسين هذه المبادرات وضمان التنفيذ الفعال لأي اتفاقيات يتم التوصل إليها؛

يتعين على جميع أعضاء مجلس الأمن الخمسة عشر العمل بشكل تعاوني لتحقيق فهم مشترك لكيفية تأمين السلام والاستقرار في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية، والعمل بشكل حاسم لمنع أي استغلال للانقسامات بين الأعضاء من قبل أطراف الصراع؛

يتعين على مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أن يضمن حصول بعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية ومنظمة جنوب أفريقيا لتنمية جمهورية الكونغو الديمقراطية على الدعم الكامل والموارد الكافية، وتعزيز العلاقة الحاسمة بين مجموعة دول جنوب أفريقيا للتنمية والاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة في مجال حفظ السلام لضمان التنفيذ الفعال لولاياتهم. ويتعين على المجتمع الدولي أن ينظر في اتخاذ تدابير عقابية ضد الجماعات المسلحة التي تهاجم المدنيين، فضلاً عن قوات حفظ السلام التابعة لمجموعة دول جنوب أفريقيا للتنمية والأمم المتحدة؛

وينبغي للجنة بناء السلام التابعة للأمم المتحدة، بالتعاون مع الاتحاد الأفريقي ومجموعة تنمية جنوب أفريقيا، أن تساعد الحكومة الكونغولية على إقامة وجود قوي للدولة وحوكمة فعالة في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية قادرة على إدارة المنطقة ومواجهة التهديدات ضد المدنيين.