ثماني أولويات الاتحاد الأفريقي عام 2025

استكمالًا للنقاش حول أولويات الاتحاد الأفريقي في 2025، يركز هذا الجزء الثاني من التقرير، الصادر عن  مجموعة الأزمات الدولية (International Crisis Group)، على القضايا الإقليمية المعقدة التي تحتاج إلى استجابة فورية من القيادة الجديدة للاتحاد.

يتناول التقرير، الذي قمنا بترجمته في أفروبوليسي، مستقبل بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، والتحديات المرتبطة باستدامتها وسط الحاجة إلى دعم أمني أكثر فاعلية. وسيسلط الضوء على التحديات المتزايدة في منطقة الساحل، حيث تزايدت الانقلابات وإعادة تشكيل التحالفات السياسية، بالإضافة إلى الأزمة المتصاعدة في الكاميرون على خلفية النزاع في المناطق الناطقة بالإنجليزية، والتوترات التي تسبق الانتخابات الرئاسية.

كما يسلط الضوء على المخاطر التي تهدد استقرار جنوب السودان في ظل التدهور الاقتصادي وتداعيات الحرب الأهلية في السودان المجاور، وأخيرًا، يناقش الحاجة إلى موقف أكثر وضوحًا من الاتحاد الأفريقي تجاه أمن المناخ، باعتباره ملفًا يؤثر بشكل مباشر على استقرار القارة.

4. إطلاق قوة أخرى للاتحاد الأفريقي في الصومال

يُعَدُّ الاتحاد الأفريقي مصدراً رئيساً للدعم للحكومة الصومالية في عملها على بناء قواتها الأمنية ومحاربة تمرد الشباب. وكان من المقرر أن تنسحب البعثة العسكرية للاتحاد الأفريقي، التي تأسست منذ عام 2007، في ديسمبر 2024، لكن الرئيس الصومالي حسن شيخ محمود طلب منها البقاء.

ولم تحرز مقديشو تقدمًا كافيًا في محاربة الشباب لتتولى المهمة بمفردها. وفشلت حملة في أواخر عام 2022 لاستعادة الأراضي في وسط الصومال قبل أن تتمكن من التوجه إلى الجنوب، حيث توجد حركة الشباب الأقوى. وقد أعاقتها النزاعات السياسية والتوترات العشائرية والجيش الصومالي الذي لا يزال في وضع التنمية إلى حد كبير. ويحتاج الاتحاد الأفريقي إلى إيجاد الأموال اللازمة لقوة جديدة، ومساعدة الحكومة الصومالية في تأمين مساهمات القوات وتوجيه البلاد إلى النقطة التي تصبح فيها مهام الاتحاد الأفريقي الإضافية غير ضرورية.

بدأت بعثة الاتحاد الأفريقي لدعم واستقرار الصومال (AUSSOM) التي تم إنشاؤها حديثًا عملياتها في يناير. وتتمثل مهمتها في دعم الجيش الصومالي في محاربة حركة الشباب وحماية البنية الأساسية الحضرية والمساعدة في تمكين توصيل المساعدات الإنسانية ودعم بناء الدولة. وعلى الرغم من اسمها الجديد، فإن بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال هي في الأساس استمرار لبعثة الانتقال الأفريقية السابقة في الصومال (ATMIS) (2022-2024)  وستحل محل الأخيرة على مدى ستة أشهر.

وستنتشر قوات بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال التي يبلغ قوامها نحو 12 ألف جندي – وهو ما يقرب من نصف القوة القصوى لبعثة الاتحاد الأفريقي الأصلية في الصومال (AMISOM) (2007-2022) – على حوالي عشرين قاعدة في الصومال، انخفاضًا من حوالي 80 في عام 2022. وتقع معظم هذه القواعد بالقرب من المدن الاستراتيجية أو المواقع المهمة مثل المطارات.

والفكرة التوجيهية وراء إعادة التشكيل هذه هي أن تحتفظ البعثة بالعقد الحرجة مع تحرير القوات الصومالية لملاحقة حركة الشباب. ومع ذلك، سيحتاج الاتحاد الأفريقي أيضًا إلى لعب دور داعم في العمليات الصومالية. وعلى الرغم من الجهود الكبيرة التي يبذلها العديد من المدربين الأجانب، فإن القوات المسلحة الصومالية تكافح من أجل تحقيق مكاسب في ساحة المعركة دون مساعدة خارجية.

وفي حين يستعد الاتحاد الأفريقي لتقديم هذا الدعم، فسوف يحتاج إلى العمل مع مقديشو لمعالجة أسئلة رئيسية. الأول هو من سيدفع تكاليف المهمة. من الناحية النظرية، قد يكمن جزء من الإجابة في نيويورك. في ديسمبر/كانون الأول 2024، وافق مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة مؤقتا على تمويل بعثة الاتحاد الأفريقي لحفظ السلام من خلال آلية جديدة تسمح للمجلس بتغطية ما يصل إلى 75 في المائة من تكاليف عمليات السلام التابعة للاتحاد الأفريقي من المساهمات المقررة للأمم المتحدة.

ولكن الأموال لن تتدفق حتى يوليو/تموز وهي مشروطة بالموافقة النهائية من المجلس، على أساس التصويت الذي سيُجرى في مايو/أيار. امتنعت الإدارة الأميركية السابقة عن التصويت على قرار ديسمبر/كانون الأول، واتخذت موقفا مفاده أن آلية التمويل الجديدة للأمم المتحدة يجب أن تستخدم في البعثات التي هي في الأساس هجومية ومحدودة زمنيا (بعثة الاتحاد الأفريقي لحفظ السلام لا تناسب أيا من الصفتين). ومن المؤكد تقريبا أن الإدارة الجديدة للرئيس دونالد ترمب ستتبنى وجهة نظر أكثر تشاؤما بشأن الترتيب الذي يمكن أن تصوره على أنه يكلف دافعي الضرائب الأميركيين.

كما لم تتمكن البعثة من العثور على قوات كافية. وكان التوقع الأولي أن تجدد الدول الخمس المساهمة بقوات في بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال ـ بوروندي وجيبوتي وإثيوبيا وكينيا وأوغندا ـ التزاماتها بتقليص الاضطرابات إلى أدنى حد. ولكن هذه الخطة تعرضت لضغوط شديدة عندما بدا أن النزاع بين الصومال وإثيوبيا (بشأن خطط الأخيرة لتأمين ميناء في أرض الصومال المنفصلة) قد يمنع أديس أبابا من إرسال جنود.

وقد نجحت الوساطة التركية في رأب الصدع، ولكن لا تزال هناك تغييرات: إذ تستعد بوروندي لمغادرة البعثة؛ ومن المرجح أن تقدم مصر عدداً صغيراً من الموظفين المتخصصين؛ ولم يتم بعد تحديد الالتزامات المحددة بالقوات والترتيبات اللوجستية المهمة. وتبدأ مهام الاتحاد الأفريقي المتعلقة بعمله في الصومال بالحاجة إلى تأمين التمويل الكافي.

وفي ظل هذه الخلفية، تبدأ مهام الاتحاد الأفريقي المتعلقة بعمله في الصومال بالحاجة إلى تأمين التمويل الكافي. وسوف تكون هذه مهمة شاقة. ومن المؤكد أن من المنطقي أن نتخذ كل الخطوات الممكنة لخلق أفضل الفرص لتصويت ناجح في مجلس الأمن في مايو/أيار. إن هذه الخطوات تشمل الوفاء بمتطلبات الأمم المتحدة فيما يتصل بالمراقبة، والامتثال المالي والقانون الدولي؛ والتوصل إلى تقدير واضح لتكاليف المهمة؛ وإظهار أن الاتحاد الأفريقي قادر على تحمل حصة 25% التي ستشكل عبئه (رغم أنه يستطيع طلب المساعدة من الأمم المتحدة والجهات المانحة الثنائية).

وهناك خطوة أخرى تتلخص في العمل بشكل وثيق في الدبلوماسية ذات الصلة مع الصومال، التي بدأت ولايتها كعضو منتخب في مجلس الأمن في يناير/كانون الثاني، فضلاً عن الجزائر وسيراليون، وهما العضوان الأفريقيان الآخران في المجلس. وسوف يحتاج الاتحاد الأفريقي إلى إشراك المسؤولين الأميركيين في الكونجرس وفي نيويورك، حيث من المؤكد تقريباً أن النائبة السابقة إليز ستيفانيك ستصبح الممثلة الدائمة الجديدة للولايات المتحدة.

ولكن نظراً للتحديات التي قد لا يمكن التغلب عليها في تأمين دعم واشنطن في عصر التقشف الأميركي، فإن التخطيط للطوارئ سوف يكون أيضاً أمراً بالغ الأهمية. وهذا يعني التواصل مع الجهات المانحة التقليدية وغير التقليدية لمعرفة ما يمكنها تقديمه ــ من الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة إلى الولايات المتحدة.

إن هناك احتمالات جديدة مثل تركيا ودول الخليج العربية واليابان والصين (والتي ورد أن بعضها تعهد بالفعل بمبالغ صغيرة). وقد يكون من الضروري أيضاً النظر في الشكل الذي قد تبدو عليه البعثة المصغرة في حالة وصول التمويل بمستويات غير كافية لدعم النطاق الحالي. 31 ومن جانبهم، ينبغي للمانحين أن يأخذوا في الاعتبار المخاطر الأمنية التي قد تترتب على تقليص حجم البعثة، وهو ما من شأنه أن يسمح لحركة الشباب بحيز أكبر للعمل ويزيد من الضغوط على القوات الصومالية المنهكة.

ثانياً، ينبغي للاتحاد الأفريقي أن يعمل على تسوية القضايا المتبقية المتعلقة بمساهمات القوات. ويتعين على الاتحاد الأفريقي والحكومة الصومالية بشكل عاجل الاتفاق على العدد الدقيق للقوات التي سيُطلب من كل دولة المساهمة بها ومكان تمركزها. ومن المرجح أن تتخذ أغلب القوات مواقع مماثلة لما كانت عليه كجزء من نظام إدارة القوات في الصومال، ولكن من المرجح أن تكون هناك تغييرات في مناطق مثل شبيلي الوسطى وباي وباكول. وتتطلب هذه الأسئلة الاهتمام إذا كان من المقرر أن تكتمل إعادة تشكيل البعثة بحلول شهر يوليو/تموز.

وسوف يحتاج الاتحاد الأفريقي والحكومة الصومالية وشركاؤهما إلى ضمان قيام البعثة بما فشل الآخرون في القيام به من خلال الانسحاب الكامل في الوقت المحدد بحلول عام 2029.

وأخيرا، سوف يحتاج الاتحاد الأفريقي والحكومة الصومالية وشركاؤهما إلى ضمان قيام البعثة بما فشل الآخرون في القيام به من خلال الانسحاب الكامل في الوقت المحدد بحلول عام 2029. وجزء من التحدي هو أن استراتيجية خروج البعثة تعتمد على الصومال لتطوير القدرة على تولي المسؤولية الأمنية الكاملة، وهو أمر خارج سيطرة الاتحاد الأفريقي إلى حد كبير.

ولكن ما يمكن لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال أن تفعله هو تصميم عملياتها مع وضع بناء القدرات في الاعتبار، وخاصة في المناطق التي تفتقر إليها القوات المسلحة الصومالية – من بعض الكفاءات الميدانية إلى إعادة الإمداد اللوجستي.

إن معالجة التحديات الأمنية المتعددة التي تواجه الصومال سوف تتطلب أيضا حلولا سياسية – بما في ذلك الحوار للتغلب على العلاقة المتوترة بين الحكومة والدول الأعضاء في الصومال. إن التوترات المتكررة بشأن السلطة وتقاسم الموارد تقوض التعاون في مكافحة العدو المشترك، حركة الشباب، مما يجعل من الصعب التخطيط للعمليات واستدامتها.

وإذا نشأت الظروف التي تجعل الحوار البناء مع حركة الشباب أمراً ممكناً، فلا ينبغي استبعاد هذا الخيار، نظراً لصعوبة تصور تحقيق نصر عسكري شامل على التمرد المتجذر. وعلى هذا، فرغم أهمية توفير غطاء أمني، يتعين على الاتحاد الأفريقي أن يعمل من خلال مفوضية الاتحاد الأفريقي ومجلس السلام والأمن لحث الحكومة على اتخاذ خطوات من شأنها أن تعزز هدف جعل هذه البعثة التابعة للاتحاد الأفريقي هي الأخيرة في الصومال.

5. البحث عن سبل لإشراك منطقة الساحل الوسطى

يكافح الاتحاد الأفريقي لإيجاد دور له في منطقة الساحل الوسطى، التي شهدت موجة من الانقلابات في السنوات الأخيرة – ستة في السنوات الثلاث الأخيرة وحدها. فشلت جهود المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس) لعكس هذا الاتجاه. بعد أن أطاحت القوات المسلحة النيجرية بالرئيس محمد بازوم في يوليو 2023، فرضت الكتلة عقوبات قاسية وهددت بالتدخل عسكريًا، لكن هذه الحيلة فشلت في توجيه البلاد إلى الحكم الدستوري.

وبدلاً من ذلك، انضمت النيجر إلى دولتين إقليميتين أخريين بقيادة عسكرية – بوركينا فاسو ومالي – لتشكيل تحالف دول الساحل (AES)، والذي وصفه الأعضاء بأنه “ميثاق دفاعي”. ومنذ ذلك الحين، وسعت الدول الثلاث تحالفها، الذي تشير إليه الآن باسم “اتحاد”، معلنة عن قوة عسكرية مشتركة ومنصة اتصالات، من بين مبادرات أخرى. 33 ويبدو أن دول شرق إفريقيا عازمة على رسم مسارها الخاص، ولكن الاتحاد الأفريقي لا يزال يتعين عليه استكشاف الفرص لتيسير العلاقات بين دول الجوار. وينبغي له أن يعين مبعوثًا مفوضًا مكلفًا بدعم الوساطة، مع دعم الحوار بين شرق إفريقيا والاتحاد الأفريقي.

تواجه الكتلة الإقليمية لغرب إفريقيا، المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا ــ التي تعمل من أجل تحقيق التكامل الاقتصادي والاجتماعي العميق بين الدول الأعضاء، والتي شاركت في السنوات الماضية في صنع السلام الحازم ــ أحد أكبر التحديات التي تواجهها حتى الآن. ففي أوائل عام 2024، أعلنت الدول الأعضاء الثلاث في شرق إفريقيا أنها ستنسحب من المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا.

ورفض الثلاثي اقتراح المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا في ديسمبر/كانون الأول 2024 بفترة انتقالية مدتها ستة أشهر قبل أن تنظر الكتلة في رحيلها بشكل نهائي ويبدو أن الجميع على استعداد للمغادرة. ومع استبعاد المصالحة في الوقت الحالي، ينبغي للمجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا وشرق إفريقيا التركيز على التفاوض على طلاق ودي يخفف من تأثير الانفصال على الأشخاص الذين سيتعين عليهم التعايش مع آثار الانفصال.

إن الأولويات يجب أن تشمل إبقاء الموانئ البحرية والطرق مفتوحة إلى منطقة الساحل الوسطى غير الساحلية والحفاظ على حرية الحركة بين دول المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا ودول منطقة الساحل الإفريقي. ولحسن الحظ، وعد كل جانب بإبقاء الحدود مفتوحة أمام مواطني الدول الأعضاء في الطرف الآخر، ولكن لا يزال من غير المؤكد كيف ستتطور هذه القضايا في الأشهر المقبلة. وسيكون من المفيد تقديم التزامات رسمية.

وفي الوقت نفسه، فإن الوضع الأمني ​​في المنطقة محفوف بالمخاطر. فقد قطعت أنظمة منطقة الساحل الإفريقي الثلاثة التعاون العسكري والسياسي مع فرنسا، التي كانت في السابق شريكها الخارجي الرئيسي، وغيرها من الحكومات الغربية. وبدلاً من ذلك، سعت إلى إقامة علاقات أوثق مع روسيا. تدعم موسكو بوركينا فاسو والنيجر بالمستشارين العسكريين، ومالي بالقوات (من خلال فيلق أفريقيا، كما تُعرف مجموعة فاغنر المرتزقة الآن) وجميع الدول الثلاث بالأسلحة. كما تعد تركيا مصدرًا مهمًا للأسلحة، وخاصة الطائرات بدون طيار.

لكن هذا التغيير لم يوقف انتشار العنف في جميع أنحاء المنطقة. كان عام 2023 هو العام الأكثر دموية على الإطلاق في منطقة الساحل، حيث بلغ عدد القتلى المرتبطين بالجماعات المسلحة ما يقرب من 14000 قتيل، ويأتي عام 2024 في المرتبة الثانية، ولا يوجد ما يشير إلى أن الاتجاه سيتحسن بشكل ملموس. إن التمرد الإسلامي ذو النطاق الأكبر، جماعة نصرة الإسلام والمسلمين، نشط في البلدان الثلاثة. وبشكل عام، نزح أكثر من 3 ملايين شخص في المنطقة ويحتاج واحد من كل خمسة إلى مساعدات إنسانية.

في حين كان الاتحاد الأفريقي تقليديًا في المقعد الخلفي للمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا عندما يتعلق الأمر بحل النزاعات في غرب أفريقيا، بما يتماشى مع مبدأ التبعية للاتحاد الأفريقي، الذي يخصص المسؤولية الأساسية للكتل الإقليمية، فقد تولى عدة أدوار مهمة في بداية الأزمة الأمنية في منطقة الساحل.

وفي عام 2013، لعب الاتحاد الأفريقي دورا فعالا في دعم الانتخابات التي أكملت انتقال مالي إلى الحكم المدني، بعد أن أدى التقدم الجهادي السريع في العام السابق إلى انقلاب. في يناير 2013، نشر الاتحاد لفترة وجيزة قوات في البلاد قبل أن تحل محلها بعثة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في مالي، والتي تضم نسبة كبيرة من قوات حفظ السلام من غرب إفريقيا. 36 لكن المنظمة لم تعين مبعوثا لمكتبها الوحيد في منطقة الساحل الوسطى، ميساهل في باماكو، منذ سبتمبر 2023، مما يوضح مدى تضاؤل ​​نفوذها في المنطقة.

ولكن مع ابتعاد منطقة الساحل الوسطى عن الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا سياسيا ودبلوماسيا، قد يكون هناك المزيد مما يمكن للاتحاد الأفريقي القيام به بشكل مفيد لاستكمال جهود الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا. من المؤكد أن العلاقات بين الاتحاد الأفريقي والإدارات المركزية لمنطقة الساحل متوترة، بسبب حقيقة أن الاتحاد الأفريقي علق عضوية البلدان الثلاثة في أعقاب الانقلابات التي شهدتها كل منها.

ومع ذلك، على عكس الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، امتنعت المنظمة القارية إلى حد كبير عن الدخول في صدامات عامة فوضوية مع سلطات الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا. على سبيل المثال، لم يفرض الاتحاد الأفريقي عقوبات اقتصادية مستهدفة أو حظر سفر على الدول الثلاث، وكان مترددا في دعم تهديدات الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بالتدخل العسكري في النيجر في عام 2023.

وبالتالي، فإن الاتحاد الأفريقي، على سبيل المثال، لم يفرض عقوبات اقتصادية مستهدفة أو حظر سفر على الدول الثلاث، وكان مترددا في دعم تهديدات الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بالتدخل العسكري في النيجر في عام 2023.

ولكن لا يزال هناك مجال للاتحاد الأفريقي للعب دور دبلوماسي في منطقة الساحل. وفي حين تعني مبادئ لومي أن الاتحاد الأفريقي لا يستطيع رفع تعليق عضوية أعضاء الاتحاد الأفريقي حتى يعودوا إلى الحكم المدني، فإنه يستطيع أن يزيد من مشاركته من خلال تعيين مبعوث ممول جيدا لمنطقة الساحل في مكتبه في باماكو، وهو ما دعت إليه مجموعة الأزمات الدولية في السابق.

ولكي يكون للمبعوث تأثير ملموس، ينبغي أن يكون دبلوماسيا رفيع المستوى يتمتع بمكانة دولية كافية للقاء رؤساء الدول الإقليمية. وسوف يحتاج المبعوث أيضا إلى إظهار التزام واضح بالاستماع إلى مخاوف بلدان الاتحاد الأفريقي بعد عقد من الاتصال المحدود بها. وينبغي أن تكون نبرة المنظمة محايدة قدر الإمكان، وينبغي أن ينصب تركيزها على الحفاظ على التكامل الإقليمي ــ أي تجنب حالة نهائية تعزل أعضاء الاتحاد الأفريقي عن جيرانهم وعن الهياكل القارية على حساب مواطنيهم والمنطقة بأسرها.

وينبغي للاتحاد الأفريقي أيضا أن ينظر في سبل أخرى للتعامل مع البلدان في منطقة الساحل الوسطى. وفي أواخر عام 2023، اتخذ مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي قرارًا بعقد حوارات منتظمة مع الدول التي تم تعليق عضويتها في المنظمة، وهي الصيغة التي تضع هذه الدول في نوع من “المنزل الوسط” حيث لا يزال بإمكانها مناقشة الأمور مع السفراء الأفارقة في أديس أبابا، وإن كان ذلك على أساس غير رسمي.

وفي يونيو/حزيران 2024، عقد مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي أيضًا، ولأول مرة، اجتماعًا للجنة الفرعية الخاصة بالعقوبات، المخصصة لتتبع الوضع في الدول التي تم تعليق عضويتها في الاتحاد الأفريقي. وتتولى اللجنة الفرعية الجديدة التحقيق في أسباب التغييرات غير الدستورية للحكومات، ومراقبة تأثير العقوبات على المواطنين، وتقديم المشورة للاتحاد الأفريقي بشأن تكييف استراتيجياته. والمنظمة محقة في التمسك بموقفها ضد الاستيلاء على السلطة، ولكن كما يوضح وضع الساحل، فإن الأدوات الجديدة لدفع هذه الأجندة قد تكون مفيدة بالتأكيد.

6. مساعدة الكاميرون في تنظيم انتخابات ذات مصداقية

اشتعلت المعارك مجددا في منطقتي شمال غرب وجنوب غرب الكاميرون في عام 2024 وسط اللامبالاة القارية بمحنة الأقلية الناطقة باللغة الإنجليزية المتمركزة هناك. واشتد الصراع بين القوات الحكومية والميليشيات التي تطالب بالانفصال عن الكاميرون، التي تضم ثماني مناطق ناطقة بالفرنسية بالإضافة إلى منطقتين ناطقتين باللغة الإنجليزية، حيث سجل المراقبون عددا قياسيا من عمليات الاختطاف والاعتداءات على المدنيين.

وفي منطقة أقصى الشمال، صعدت جماعة بوكو حرام المتمردة هجماتها على الجيش والمدنيين. وتتصاعد التوترات في العاصمة ياوندي أيضا، حيث يلمح الرئيس بول بيا إلى السعي لإعادة انتخابه في أكتوبر/تشرين الأول، عندما يبلغ من العمر 92 عاما. وقد طلب منه العديد من الشخصيات في المجتمع المدني، بما في ذلك الأساقفة الكاثوليك المؤثرين، عدم الترشح مرة أخرى، نظرا لسنه المتقدم، والصراعات غير المحلولة والصعوبات الاقتصادية. ويتنافس المطلعون على النظام على المنصب في حقبة ما بعد بيا التي ستأتي في نهاية المطاف. في خضم هذه الضغوط، ينبغي للاتحاد الأفريقي أن يساعد في تطوير حل للصراع الناطق بالإنجليزية ودعم انتخابات سلسة، بما في ذلك من خلال إعداد بعثة مراقبة.

إن ثماني سنوات من العنف والاضطرابات شبه اليومية تختبر قدرة سكان المنطقتين الناطقتين بالإنجليزية على الصمود. ويقدر عمال الإغاثة أن 1.8 مليون شخص يحتاجون إلى شكل من أشكال المساعدة، بما في ذلك مئات الآلاف من الأطفال المحرومين من التعليم المنتظم بسبب إغلاق المدارس الذي فرضه الانفصاليون. كما نزح نصف مليون شخص داخليا، في حين سعى 100 ألف شخص إضافي إلى اللجوء في نيجيريا المجاورة.

وقد لفت الصراع الانتباه الدولي في سبتمبر/أيلول 2024، عندما اتهمت النرويج لوكاس أيابا تشو، قائد قوات دفاع أمبازونيا، وهي جماعة متمردة ناطقة بالإنجليزية، بالتحريض على ارتكاب جرائم ضد الإنسانية، وهو الاتهام الذي ينفيه. ولكن على الرغم من كل الإشارات التي تشير إلى احتمالات المساءلة، فإن الاعتقال لم يكبح حتى الآن أنشطة الميليشيات على الأرض.

والواقع أن زعماء الانفصاليين في الكاميرون يبدون عازمين على مضاعفة الجهود، مراهنين على غياب جهود السلام المستدامة. ولقد بدأ البعض في تطوير تحالفات عبر الحدود، ولا سيما فصيل أيابا تشو، الذي وقع اتفاقية تعاون مع الانفصاليين في جنوب شرق نيجيريا الذين يدعون إلى إنشاء دولة بيافرا المستقلة.

ويبدو أن هذا التحالف، الذي كان من المفترض أن يوسع نطاق الأسلحة والمعلومات المتاحة لكلا المجموعتين، قد تسبب في سلسلة من الغارات التي شنتها ميليشيات بيافرا على شبه جزيرة باكاسي الغنية بالنفط. وقد أضافت هذه الهجمات طبقة أخرى من التعقيد إلى الصراع الناطق بالإنجليزية الذي يبدو مستعصياً على الحل.

وفي الوقت نفسه، فإن الانتخابات الرئاسية المقبلة سوف تحول أنظار ياوندي عن الأزمات في محيط البلاد. فقد أشار الرئيس بيا إلى أنه يريد تمديد فترة ولايته التي استمرت 42 عاماً. فضلاً عن ذلك، فمن المرجح أن تشتعل التوترات العرقية والسياسية إذا عادت الحكومة إلى نظام الاقتراع المتعدد الذي ينطوي على الاحتيال والذي استخدمته البلاد في الانتخابات السابقة. وقد ندد مرشحو المعارضة في السابق بما وصفوه بالتلاعب المنهجي لصالح الحزب الحاكم، لكن المجلس الدستوري، الذي يحكم في النزاعات الانتخابية والذي يعين رئيسه الرئيس، رفض طعونهم.

إن انعدام الأمن والعقبات اللوجستية في كل من المناطق الناطقة بالإنجليزية والشمال الأقصى قد تلحق الضرر أيضًا بمصداقية التصويت. وقال الانفصاليون الناطقون بالإنجليزية بالفعل إنهم يخططون لمنع أكثر من مليون ناخب في الشمال الغربي والجنوب الغربي من الإدلاء بأصواتهم. وفي الوقت نفسه، يعاني الشمال الأقصى من هجمات المتمردين وعواقب الفيضانات غير المسبوقة التي جرفت المنازل وغمرت الأراضي الزراعية وأغرقت الآلاف من الماشية.

ويميل الاتحاد الأفريقي إلى تجاهل الكاميرون إلى حد كبير. وكان آخر مشاركة مهمة له في عام 2018، عندما أرسل بعثة لمراقبة الانتخابات الرئاسية. لقد زار رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي التشادي موسى فكي محمد ياوندي مرتين، في عامي 2018 و2019. لكن مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي لم يضع الأزمة الناطقة باللغة الإنجليزية على جدول أعماله قط، وبصرف النظر عن زيارات فكي، لم تناقش المفوضية القضية مع السلطات الكاميرونية أيضًا.

ومن المفهوم أن المسؤولين في أديس أبابا متخوفون من التدخل، نظرًا لمقاومة ياوندي لما تعتبره تدخلاً خارجيًا. ولكن مع تسرب الصراع إلى نيجيريا، يجب على الاتحاد الأفريقي على الأقل أن يفكر في عرض التوسط في مسار سياسي للبناء على محادثات ما قبل عام 2022 التي تيسرها كندا. يمكن لمجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي أن يدعم مثل هذا الجهد من خلال مطالبة مفوضية الاتحاد الأفريقي بتحديثات منتظمة حول التطورات في الصراع الناطق باللغة الإنجليزية. يمكن أن يساعد هذا الإجراء في إعطاء الزخم للدبلوماسية والحفاظ على تركيز ياوندي على الحاجة إلى حل سياسي.

بمعنى واحد على الأقل، فإن التوقيت مناسب لمزيد من مشاركة الاتحاد الأفريقي. يقدم عام الانتخابات للاتحاد الأفريقي فرصة لتكثيف المشاركة مع ياوندي. ينبغي للاتحاد الأفريقي أن ينشر قوة عسكرية طويلة الأمد

إن بعثة مراقبة الانتخابات لفترة ولاية ثالثة والتي – بعد إعادة النظر في توصيات التقرير الذي أعدته البعثة التي تم نشرها في عام 2018 – يمكن أن تدفع السلطات الكاميرونية إلى تنفيذها. وتشمل التوصيات مقترحات فنية لتعزيز استقلال هيئة إدارة الانتخابات وتبسيط التصويت من خلال طباعة أسماء المرشحين على بطاقة اقتراع واحدة بدلاً من استخدام نظام الاقتراع المتعدد الذي أدى إلى تآكل ثقة المواطنين الكاميرونيين في الانتخابات.

ويمكن لمراقبي الانتخابات أيضًا التأكيد على أهمية حماية حق الانتخاب للنازحين داخليًا في المناطق الناطقة باللغة الإنجليزية وأقصى الشمال، على سبيل المثال من خلال تبسيط التسجيل والسماح لهم بالتصويت في الأماكن التي يعيشون فيها مؤقتًا. أخيرًا، ودعمًا للبعثة الجديدة، يمكن لرئيس الاتحاد الأفريقي الجديد أن يعرض زيارة الكاميرون قبل يوم التصويت لإظهار التزامه الشخصي بانتخابات رئاسية عادلة وموثوقة تلتزم بإرشادات الاتحاد الأفريقي.

بالإضافة إلى كونها مفيدة في حد ذاتها، يمكن أن تساعد هذه الجهود في إعادة تأسيس الاتحاد الأفريقي كوجود دبلوماسي في الكاميرون، ووضعه في موقف يساعد في إيجاد حل سياسي للصراع الناطق باللغة الإنجليزية.

7. منع جنوب السودان من الانقلاب

في حين أن جنوب السودان ليس غريباً على الأزمات، فإن استقراره يبدو الآن هشاً بشكل خاص وسط الضغوط المتزايدة من الحرب الأهلية في السودان المجاور. لمدة عام تقريباً، أوقفت الحرب معظم صادرات جنوب السودان من النفط، المصدر الرئيسي للإيرادات في البلاد، بعد أن تعطل خط الأنابيب الذي ينقل الخام إلى بورتسودان على البحر الأحمر. وقد أدى الاقتصاد المتدهور إلى حدوث انقسامات سياسية في العاصمة جوبا، ويمكن القول إنه يؤدي إلى تفاقم العنف في المناطق الطرفية في البلاد.

واضطر رئيس جنوب السودان سلفا كير إلى محاولة البقاء ودوداً مع كلا الجانبين المتحاربين في السودان، وهو عمل موازنة هش. كما تدفق مئات الآلاف من اللاجئين السودانيين إلى جنوب السودان. وبالإضافة إلى بذل كل ما في وسعه لإنهاء الحرب في السودان، يمكن للاتحاد الأفريقي أن يساعد جنوب السودان في الاستعداد لهذه الأوقات المضطربة من خلال حث الدول الأعضاء القوية، مثل جنوب أفريقيا وكينيا، على الضغط على الطبقة السياسية في جنوب السودان للتوصل إلى ميثاق قادر على تحمل الضغوط التي تواجهها البلاد. يتعين على الاتحاد الأفريقي، من خلال ممثل خاص جديد، أن يدعم هذه العملية.

إن مشاكل جنوب السودان هائلة، بدءًا من الاقتصاد الذي يعاني من ضائقة كارثية. لقد أبقت ثروة البلاد النفطية الحكومة الائتلافية التي تشكلت في عام 2020 في أعقاب اتفاق عام 2018 الذي وقعه كير وزعماء معارضة آخرون، بما في ذلك ريك مشار. 51 لم يتسبب تمزق خط الأنابيب في فبراير 2024 في زيادة حادة في التضخم وانخفاض قيمة العملة فحسب، بل أدى أيضًا إلى إجهاد شبكة المحسوبية لكير.

وفي أواخر عام 2024، أقال كير فجأة أربعة مسؤولين أقوياء فيما يقول المراقبون إنه كان خطوة للقضاء على المنافسين المحتملين داخل جهاز الأمن، واستبدال رئيس الأمن الداخلي في جهاز الأمن الوطني، وقائد الحرس الرئاسي، ورئيس الجيش والمفتش العام للشرطة. وبينما احتفظ كير حتى الآن بقبضة محكمة على السياسة، فإن التنافس بين النخبة يهدد بإشعال صراع عنيف بين مختلف فصائل حركة تحرير شعب السودان الحاكمة.

وتتفاقم التحديات التي تواجه جنوب السودان بسبب الاحتياجات الإنسانية الهائلة للنازحين الذين يعيشون في البلاد. فقد فر أكثر من 900 ألف شخص من السودان إلى جنوب السودان منذ اندلاع الحرب الأهلية السودانية في أبريل/نيسان 2023. ويشمل هذا العدد مئات الآلاف الذين غادروا جنوب السودان خلال حربه الأهلية في الفترة 2013-2018 ولكنهم عادوا الآن. وعلى نحو منفصل، تسببت الفيضانات الشديدة في منتصف عام 2024 في معاناة آلاف من مواطني جنوب السودان من نقص الغذاء.

وبدافع من هذا اليأس، يبدو أن آلاف الشباب من جنوب السودان يقاتلون في الحرب في السودان كمرتزقة من الدرجة المنخفضة، مما يعني أنهم قد يشكلون تهديدًا للأمن عندما يعودون إلى ديارهم. ويزعم زعيم متمرد واحد على الأقل في جنوب السودان تحالفه مع قوات الدعم السريع، في حين تربط آخرين علاقات طويلة الأمد مع عدوها، الجيش السوداني. وقد حاول كير نفسه الحفاظ على علاقات قابلة للتطبيق مع كل من حميدتي وبرهان، نظرًا لأنه يحتاج إلى تعاون كليهما لتصدير النفط، واستقرار الاقتصاد، ودرء أي تحد لحكمه. ولا يُضمن استمرار النجاح في هذا العمل الشاق.

ويخشى كثيرون من أبناء جنوب السودان من أن تتوسع الاشتباكات المحلية بشكل كبير إذا استمر الاقتتال السياسي الداخلي.

وفي ظل هذه الخلفية، يبدو أن أجزاء كبيرة من البلاد تتفكك. فقد أدت الصورة الاقتصادية المتدهورة، إلى جانب الاضطرابات في قطاع الأمن والشعور المتزايد بالفوضى، إلى تأجيج العنف في مختلف أنحاء المناطق الطرفية. وشهدت الأشهر الأخيرة قتالاً بين الفصائل، شارك فيه أحياناً الدولة وأحياناً أخرى لم يشارك فيه، في أعالي النيل، وواراب، وجونقلي، والوحدة، ووسط الاستوائية وغيرها من الولايات.

وكان الغضب إزاء سوء معاملة أبناء جنوب السودان في الحرب الأهلية في السودان بمثابة محفز آخر. ففي يناير/كانون الثاني، هزت الاضطرابات جوبا والمناطق في مختلف أنحاء البلاد، حيث رد السكان على القتل المتعمد لأبناء جنوب السودان في السودان. 52 وبدا أن السلطات في جوبا تخشى فقدان السيطرة، فأغلقت منصات التواصل الاجتماعي.

ويخشى كثيرون من أبناء جنوب السودان من أن تتوسع الاشتباكات المحلية بشكل كبير إذا استمر الاقتتال السياسي الداخلي وتوقف الاقتصاد عن التعافي. في ظل عدم حصول الجيش على رواتبه منذ أشهر ــ الأمر الذي يترك الجنود يبتزون الأموال من عامة الناس ــ فإن جوبا ليست مجهزة على الإطلاق للتعامل مع الاضطرابات المنتشرة.

وعلاوة على ذلك، يمكن للاتحاد الأفريقي أن يحث على مزيد من التعاون بين كينيا وجنوب أفريقيا، وهي الدولة العضو الرائدة في المنظمة فيما يتعلق بجنوب السودان. ترأست بريتوريا لفترة طويلة مجموعة الدول الأفريقية الخمس التي كلفها الاتحاد الأفريقي بدعم جنوب السودان، ولا تزال وسيطًا للسلطة في جوبا. لقد تدخلت جنوب أفريقيا في نقاط مختلفة في السنوات القليلة الماضية للمساعدة في التوسط بين النخبة العليا في جنوب السودان ويبدو أنها مهتمة بشكل خاص بتشجيع إعادة توحيد الحركة الشعبية لتحرير السودان، التي انقسمت في عام 2013.

ويتمتع المؤتمر الوطني الأفريقي الحاكم في جنوب أفريقيا بعلاقات تاريخية عميقة مع الحركة الشعبية لتحرير السودان. ونظرا للأزمة الحالية، يمكن للاتحاد الأفريقي تشجيع بريتوريا ونيروبي على العمل بشكل أوثق معًا، وعرض دعم المبادرة بدبلوماسيته الخاصة، بما في ذلك تعيين مبعوث جديد رفيع المستوى لجنوب السودان للقيام بهذا العمل.

وقد يتعاون المحاورون من الاتحاد الأفريقي وكينيا وجنوب أفريقيا بعد ذلك للضغط على النخبة في جنوب السودان للعمل بشكل أكثر إلحاحًا للتوصل إلى صفقة شاملة من شأنها أن تحاول تجنب صراع على السلطة في هذه اللحظة الحساسة.

أيضًا، في حين من المرجح أن يكون للاتحاد الأفريقي تأثير ضئيل في تخفيف آلام جنوب السودان الاقتصادية، فإنه يستطيع وينبغي له أن يكثف جهوده للمساعدة في إنهاء الحرب في السودان وتشجيع المانحين على دعم المساعدات الإنسانية للدول التي قد تتأثر بالحرب مثل جنوب السودان. وتقول الولايات المتحدة إن تجميد المساعدات في أواخر يناير/كانون الثاني يشمل استثناءات للمساعدات الإنسانية المنقذة للحياة، ولكن من الصعب مع ذلك أن نكون متفائلين بشأن التأثير في أماكن مثل جنوب السودان، التي تعتمد بشكل كبير على المساعدات الأميركية.

ويعاني ما يصل إلى تسعة ملايين جنوب سوداني من انعدام الأمن الغذائي الحاد، وقد قدمت الولايات المتحدة 600 مليون دولار كمساعدات إنسانية في عام 2024. ويشعر الدبلوماسيون بالقلق من سحب جزء كبير من المساعدات الأميركية مع عمل الإدارة الجديدة على خططها لإصلاح برامج المساعدات الأميركية.

ثالثا، يمكن للاتحاد الأفريقي، بالتعاون مع الأمم المتحدة، مساعدة البلاد في الاستعداد للانتخابات، وإزالة العقبات التي كانت بمثابة ذريعة للسياسيين لعدم إجرائها. ويمكنه، على سبيل المثال، تقديم الدعم الفني لتلبية معايير مثل تسجيل الناخبين. وينبغي للاتحاد الأفريقي أيضا أن يستمر في مساعدة الأمم المتحدة في مجال التعليم المدني الذي تشتد الحاجة إليه.

8. تبني موقف بشأن أمن المناخ

تقف الدول الأفريقية في الخطوط الأمامية لأزمة المناخ، وتكافح الصدمات الجوية التي تغذي التوترات السياسية والاجتماعية والاقتصادية. وتساهم القارة بنحو 4% فقط من انبعاثات الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي. 59 ومع ذلك، فإنها تتأثر بشكل غير متناسب بالجفاف والفيضانات وموجات الحر، التي أصبحت شديدة بشكل متزايد، مما أدى إلى نزوح الملايين ووعد بتكثيف المنافسة على المياه والمراعي. لقد أدركت البلدان الأفريقية منذ فترة طويلة أن تغير المناخ هو “مضاعف للتهديد” الذي يؤدي إلى تفاقم عدم الاستقرار في البلدان الهشة.

واليوم، بعد أربع سنوات من دعوة مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي لأول مرة إلى اتخاذ موقف أفريقي مشترك بشأن المناخ والسلام والأمن، وضع الاتحاد الأفريقي مسودة تحدد مجموعة واضحة من أولويات السياسة. ومن الناحية المثالية، ينبغي لمجلس السلم والأمن أن يعتمد هذه الوثيقة بحلول نوفمبر/تشرين الثاني، عندما تعقد قمة مجموعة العشرين في جنوب أفريقيا ومؤتمر المناخ التابع للأمم المتحدة، أو COP30، في البرازيل. إن الموقف المشترك للاتحاد الأفريقي يسلط الضوء على حاجة أفريقيا إلى تمويل المناخ في حين يدعو الدول الأكثر ثراءً، والتي تعد العديد منها ملوثة كبيرة، إلى توفير التمويل بأسعار معقولة.

إن مفتاح استجابة أفريقيا هو التكيف مع ارتفاع درجة حرارة العالم والطقس السيئ المصاحب له. والسؤال الذي لا يزال يتعين الإجابة عليه هو كيفية دفع تكاليف أنظمة الإنذار المبكر وكذلك الجسور والطرق الأكثر متانة، والدفاعات الساحلية ضد ارتفاع منسوب مياه المحيطات وسدود الري.

وتشير تقديرات دراسة حديثة إلى أن الحكومات الأفريقية تحتاج بالفعل إلى إنفاق ما يصل إلى 9 في المائة من ميزانيات الدولة للتخفيف من عواقب الظواهر المناخية المتطرفة. في عام 2024، ضربت مساحة شاسعة من منطقة الساحل أسوأ فيضانات منذ عقود، مما أسفر عن مقتل المئات في خمس دول على الأقل وأدى إلى خسارة هائلة للأراضي الزراعية في مالي ونيجيريا. وفي الجنوب، أدى أشد جفاف منذ جيل إلى تدمير المحاصيل في بلدان تتراوح من زيمبابوي وملاوي إلى موزمبيق.

في حين ينبغي لأفريقيا أن تركز على التخطيط الطويل الأجل، ومحاولة الحصول على الأموال اللازمة لبناء البنية الأساسية القادرة على تحمل الطقس المتطرف، فإن قدرتها على الاستجابة للأحداث الحالية قد تعوقها أيضًا. ومن المرجح أن تؤدي التخفيضات الجذرية في المساعدات الإنسانية الأمريكية التي أعلن عنها الرئيس دونالد ترامب إلى جعل من الصعب على البلدان الأفريقية التعامل مع عواقب الكوارث المناخية.

ففي الصومال، على سبيل المثال، ساعد التمويل من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في منع المجاعة الناجمة عن الجفاف في عام 2022، مما أدى إلى إنقاذ آلاف الأرواح. ومع قيام المانحين الأوروبيين الرئيسيين أيضًا بتقليص المساعدات وتمويل المناخ، هناك المزيد من الضغوط على الحكومات الأفريقية للاستثمار في القدرة على الاستجابة للكوارث والسعي إلى مصادر تمويل جديدة للتعامل عندما تحدث هذه الكوارث.

وتستحق مفوضية الاتحاد الأفريقي الثناء لتسليط الضوء باستمرار على الصلة بين الطقس المتطرف وانعدام الأمن، حتى مع بقاء مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة منقسمًا بشأن هذه القضية. في السنوات الأخيرة، قطعت القارة أيضًا خطوات كبيرة في رفع مكانتها في المنتديات مثل اجتماعات مؤتمر الأطراف السنوية. في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين في عام 2023، أصدرت الدولة المضيفة، الإمارات العربية المتحدة، إعلانًا (أقرته مجموعة الأزمات الدولية و93 دولة موقعة أخرى، بما في ذلك تسعة عشر دولة أفريقية) يحث الجهات المانحة على مساعدة الدول المتضررة من الصراع وتسريع مشاريع المرونة.

وأكد الإعلان بحق على دمج اعتبارات الصراع في برامج الجهات المانحة، وبناء المرونة المحلية من خلال أنظمة الإنذار المبكر وتحقيق المزيد من المرونة من أجل الاستجابة بشكل أفضل لحالات الصراع المتطورة. تتوافق هذه التوصيات مع مسودة الموقف الأفريقي المشترك.

على الرغم من كل مزايا هذه المسودة، كان الاتحاد الأفريقي بطيئًا في إقناع الحكومات الأفريقية بفوائد دعم الوثيقة. بعد أربع سنوات من دعوة مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي الدول الأعضاء لأول مرة إلى تبني الإطار، لم تحقق المنظمة سوى تقدم ضئيل في إقناعهم بالانضمام. لا تزال بعض الدول الأعضاء تنظر إلى الاقتراح بتشكك أو لامبالاة، وترفضه باعتباره إما طموحًا للغاية أو غير ذي صلة بالشواغل المحلية الملحة.

ويتعين على قادة الاتحاد الأفريقي أن يؤكدوا للدول الأعضاء أن الموقف المشترك يساعد أفريقيا على التحدث بصوت واحد في المنتديات العالمية مثل مؤتمر الأطراف ومجموعة العشرين. وهذا بدوره من شأنه أن يسهل التفاوض على التمويل الميسور وتطوير مشاريع المرونة المناخية. ومن بين الطرق التي يمكن بها المضي قدما أن تتبنى لجنة السلم والأمن التابعة للاتحاد الأفريقي، التي يقع الإطار تحت اختصاصها، نظرا لتركيزها على المناخ والسلام والأمن، الموقف المشترك قبل الاجتماعات الدولية المهمة التي ستعقد في نوفمبر/تشرين الثاني. ومن الممكن بعد ذلك أن يؤيده رؤساء الدول الأفريقية في قمتهم السنوية في أوائل عام 2026.

وبالمثل، ينبغي للاتحاد الأفريقي أن يعين مبعوثا للأمن المناخي يتمتع بنفوذ سياسي وخبرة فنية كافية لتنسيق الجهود الأفريقية وتعزيز مشاركة أفريقيا في مناقشات الأمن المناخي العالمية. وقد دعت لجنة السلم والأمن التابعة للاتحاد الأفريقي إلى تعيين مبعوث للأمن المناخي منذ عام 2018، ومن غير المرجح أن يتم تعيين مبعوث للأمن المناخي في وقت لاحق من هذا العام.

من الواضح أن السبب وراء عدم تعيين أي شخص حتى الآن يرجع إلى القيود المالية. وربما يكون هذا راجعاً إلى الافتقار الواضح إلى الإرادة السياسية، ولكن أياً كان السبب فإن المخاطر عالية للغاية بحيث لا يمكن الاستمرار في المحاولة.