إعادة توجيه النهج الأوروبي في منطقة الساحل .. مجموعة الأزمات الدولية 30 يناير 2024

شهدت كل دولة من الدول الثلاث في منطقة الساحل الأوسط – بوركينا فاسو ومالي والنيجر – اضطرابات كبيرة في السنوات منذ عام 2021، مما أدخل المنطقة إلى فصل جديد. وقد استولى ضباط الجيش في الدول الثلاث على السلطة من خلال انقلابات غير دموية، مما أدى إلى تنفير فرنسا، الراعي الأجنبي الرئيسي للدول، وإقامة روابط فيما بينهم لمقاومة الضغوط الخارجية بشكل أفضل.

وهذه الأنظمة، المصممة، على استعادة السيادة على كل أراضيها ومضاعفة العمليات ضد المسلحين الجهاديين الذين أفسدوا منطقة الساحل في العقود الأخيرة، توجه موارد ضئيلة إلى الحملات العسكرية على حساب تقديم الخدمات العامة الأساسية. وفي المناطق الريفية حيث تدور معظم المعارك، يتعرض السكان بشكل متزايد للانتهاكات، سواء على أيدي القوات الحكومية أو الجهاديين أو الجماعات المسلحة الأخرى. وفي الوقت نفسه، غادرت القوات الفرنسية التي كانت تقاتل المسلحين إلى جانب جيوش الساحل، وكذلك قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة.

فقد انتشر مرتزقة مجموعة فاغنر في مالي، في حين عززت روسيا علاقاتها الأمنية مع السلطات في النيجر وبوركينا فاسو، مما أضاف لمسة من المنافسة الجيوسياسية إلى الصورة. ويواجه الاتحاد الأوروبي، الذي يحافظ على علاقاته مع دول الساحل الوسطى، معضلة: فالطغمات العسكرية بعيدة كل البعد عن كونها شريكة مثالية، ولكن من المرجح أن تظل محاورها الرئيسي في المستقبل المنظور. إن أوروبا تحتاج إلى إصلاح شامل لاستراتيجيتها الإقليمية.

ولتحقيق هذه الغاية، ينبغي للاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء:

قصر التعاون الأمني على إبقاء القنوات العسكرية مفتوحة مع حث السلطات الجديدة في منطقة الساحل على استكشاف حلول غير عسكرية لانعدام الأمن، بما في ذلك الحوار مع المجتمعات والمجموعات الساخطة.

إعادة توجيه سياساتها نحو المدى الطويل في ثلاثة مجالات:

(1) تعزيز قدرة الحكومات على توفير الخدمات الأساسية، ولا سيما في مجالي التعليم والصحة؛

(2) دعم الجهود المحلية لإنشاء مجتمعات أكثر عدلاً وإنصافًا، خاصة بالنسبة للنساء والمجموعات الممثلة تمثيلاً ناقصًا سياسيًا.

(3) مكافحة تأثير تغير المناخ.

الضغط من أجل مبادرات لحماية المدنيين الضعفاء مثل النازحين وأولئك الذين عانوا أكثر من غيرهم من العنف المميت.

النظر في ربط الاستثمار الطويل الأجل بشرط قيام الحكومات الشريكة باتباع استراتيجيات مكافحة التمرد التي تظهر الحد الأدنى من احترام حقوق الإنسان.

نهج عسكري أحادي التفكير

لقد أدارت الأنظمة العسكرية التي استولت على السلطة في مالي (2021)، وبوركينا فاسو (2022)، والنيجر (2023)، ظهرها لفرنسا، القوة الاستعمارية السابقة التي كانت حتى وقت قريب القوة الدافعة للجهود الدولية لمحاربة الجهاديين في منطقة الساحل. كما رفضوا النهج المتعدد الأبعاد – القائم على الأمن والتنمية والحكم – الذي روج له، على الأقل من حيث المبدأ، الشركاء الغربيون والأمم المتحدة.

وقد كثفت الدول الثلاث عملياتها العسكرية ضد الجهاديين – وفي مالي، ضد الجماعات المتمردة السابقة غير الجهادية التي وقعت اتفاق سلام عام 2015 مع باماكو. إنهم يغازلون شركاء أمنيين جدد، وخاصة روسيا. وبتشجيع من مالي، التي تعاقدت مع مجموعة فاغنر، وهي جماعة مرتبطة بالكرملين، في عام 2021، تعمل بوركينا فاسو والنيجر الآن على تعزيز روابطهما مع روسيا.

ورغم أن رحيل القوات الغربية وقوات الأمم المتحدة لم يؤد إلى انهيار الدولة كما توقع بعض المراقبين، فإن السياسات الدفاعية الجديدة التي تنتهجها الدول الثلاث لم تترجم بعد إلى مكاسب أمنية. أعطت استعادة كيدال، في شمال مالي، من المتمردين في نوفمبر/تشرين الثاني 2023 من قبل الجيش المالي وداعميه الروس، مصداقية لحديث السلطات عن أن قواتها تكتسب المزيد من الأرض. لكن انعدام الأمن لا يزال متفشيا في جميع أنحاء المنطقة.

تحدث عمليات القتل الجماعي بوتيرة مثيرة للقلق في الريف، حيث تظهر صور النساء والأطفال القتلى بانتظام على وسائل التواصل الاجتماعي. وفقا لمشروع بيانات مواقع النزاعات المسلحة وأحداثها، كان عام 2023 هو العام الأكثر دموية في المنطقة منذ أن اجتاح المسلحون شمال مالي لأول مرة في عام 2012. وقد هاجمت جميع الأطراف المتحاربة، بما في ذلك الجيوش الوطنية، المدنيين.

وفي بوركينا فاسو، حاصر الجهاديون عدة بلدات، مما أدى إلى تجويع السكان الذين لا يستطيعون العمل في حقولهم. وتقدر المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين عدد النازحين بنحو 2.7 مليون شخص، معظمهم في بوركينا فاسو، حيث يُزعم أن الجهاديين يسيطرون على أكثر من 40 في المائة من الأراضي. وليست الأنظمة العسكرية هي المسؤولة الوحيدة عن هذا الوضع، لكن تصميمها على شن حرب وحشية يساهم في تفاقم العنف ضد المدنيين.

وقد أدى التوجه العسكري الأحادي للأنظمة الجديدة إلى تعزيز العلاقات بين السلطات الجديدة في مالي وبوركينا فاسو والنيجر. وفي سبتمبر/أيلول 2023، أطلقت الدول الثلاث تحالف دول الساحل، جزئيا ردا على تهديد المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) بوقف انقلاب الشهر السابق في النيجر. لقد تم تصور التحالف في المقام الأول باعتباره ترتيباً للدفاع المشترك، ولكن المسؤولين يفكرون بالفعل في إنشاء اتحاد سياسي وحتى نقدي. ورغم أن المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا تدرس تخفيف العقوبات التي فرضتها على النيجر بعد استيلاء المجلس العسكري على السلطة هناك، فإن العداء تجاه الكتلة الإقليمية، التي تواصل الضغط من أجل العودة إلى الحكم الدستوري في البلدان الثلاثة، لا يزال مرتفعا.

مأزق الاتحاد الأوروبي

وعلى الرغم من عدائهم تجاه فرنسا، فإن قادة المجلس العسكري لم يصلوا حتى الآن إلى حد معاداة الاتحاد الأوروبي ذاته علناً. وما زالوا منفتحين على إقامة علاقات دبلوماسية مع الدول الأوروبية، وما زالوا يتلقون مساعدات إنسانية وتنموية من الدول الغربية، لكنهم على استعداد لرفض هذه المساعدة إذا لم تعجبهم الشروط. وفي بوركينا فاسو، قدموا أيضًا طلبات للحصول على معدات عسكرية مثل البنادق الآلية إلى الاتحاد الأوروبي.

وفي الوقت نفسه، يدرك الضباط جيدًا أن القوى الأجنبية الأخرى – روسيا على وجه الخصوص ولكن أيضًا الصين وإيران وتركيا – ترى فرصًا في منطقة الساحل. ونتيجة لذلك، أصبح موقفهم تجاه الاتحاد الأوروبي أكثر تشددا. وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2023، ألغى جنرالات النيجر قانونا ــ اعتبره الاتحاد الأوروبي بمثابة إجراء تاريخي ــ كان له دور فعال في الحد من الهجرة من أفريقيا إلى أوروبا. وفي الشهر التالي، أنهت نيامي اتفاقياتها الأمنية والدفاعية مع الاتحاد الأوروبي.

الاتحاد الأوروبي في مأزق. وتناقش الدول الأعضاء إلى أين يجب أن تتجه من هنا، بما في ذلك في اجتماع وزراء خارجية الاتحاد الأوروبي المقرر عقده في 19 فبراير/شباط. وتأمل باريس في عزل الأنظمة الجديدة حتى تصبح أكثر تصالحية مع حلفائها السابقين وتوافق على إعادة شكل من أشكال الحكم الديمقراطي. لقد أدى طرد فرنسا من منطقة الساحل الوسطى إلى حرمان التعاون الأمني الأوروبي هناك من مركز ثقله.

وقد ترى دول الاتحاد الأوروبي، المنقسمة حول كيفية التعامل مع الظروف الجديدة، الآن تفكيك الآليات التي من خلالها قامت الكتلة بتوجيه أموالها وجهودها. إحدى هذه الآليات هي مجموعة الساحل الخمس، وهي تحالف من خمس دول في منطقة الساحل يهدف إلى تعزيز دوريات الحدود وتنسيق سياسات التنمية. وبعد انسحاب بوركينا فاسو والنيجر في أواخر عام 2023 – وكانت مالي قد انسحبت بالفعل في العام السابق – اقترح العضوان المتبقيان تشاد وموريتانيا أنهما سيقبلان حل التحالف.

وبالنظر إلى المستقبل، سيكافح الاتحاد الأوروبي للتنافس مع شركاء أمنيين مثل فاغنر وروسيا وحتى تركيا، التي تزود صناعاتها الأسلحة التي ترى عواصم الساحل أنها مناسبة لاحتياجاتها ووسائلها. وقد سعى الاتحاد الأوروبي إلى تكييف عرضه الأمني، وخاصة من خلال مرفق السلام الأوروبي، الذي يوفر المعدات العسكرية، بين أمور أخرى. وكان من المفترض أن تكون النيجر أول دولة في منطقة الساحل تستفيد من هذه الأداة إلى أن أوقف الانقلاب هذه المناقشات. كما فقدت المهام العسكرية للاتحاد الأوروبي على الأرض غرضها. وعلق الاتحاد الأوروبي مهمته التدريبية في مالي نظرا للوجود الروسي المتزايد. وبعد الانقلاب في نيامي، قام الاتحاد الأوروبي أيضاً بتعليق مهمة الشراكة العسكرية في النيجر، وفي وقت لاحق من العام سحبت السلطات الجديدة موافقتها على نشرها، وبالتالي وضعت حداً لها.

وبغض النظر عن فرنسا، ترغب جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي تقريبًا في الاستمرار في المشاركة الدبلوماسية في منطقة الساحل الوسطى. لكن استراتيجيتهم في منطقة الساحل، والتي تم تحديدها في العقد الماضي، لم تعد مناسبة، وهم يكافحون من أجل تعديلها لتتناسب مع الظروف المتغيرة.

إن أغلب الدول الأعضاء على استعداد للتعامل مع الديمقراطيات غير الكاملة، وحتى مع القادة الذين يقتربون من موسكو، ولكن لديهم خط أحمر: فهم يرفضون دعم الأنظمة إذا ثبت أنها قمعية أكثر مما ينبغي وارتكبت المجازر. وتميل بعض الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي نحو تقليص العلاقات بشكل كبير مع الأنظمة في منطقة الساحل، ويرجع ذلك جزئيا إلى أن الصراعات في أوكرانيا والشرق الأوسط تمثل أولويات أعلى.

ويريد آخرون مواصلة دعم المجتمع المدني والإنفاق على التنمية والمساعدات الإنسانية كجزء من الجهود المبذولة للحد من الهجرة غير الشرعية إلى أوروبا. ولا يزال هناك آخرون يريدون التنافس مع الشركاء الأمنيين الجدد غير الغربيين من أجل النفوذ في المنطقة. إنهم يؤيدون الحفاظ على الروابط بين الدولة، بما في ذلك في المجال الأمني، حتى لو كانوا يريدون تحديد خطوط حمراء مثل العنف ضد المدنيين أو الصفقات مع فاغنر.

ثانيا، وهو الأمر الأكثر أهمية، ينبغي للاتحاد الأوروبي أن يعمل على تطوير سرد جديد لطموحاته الإقليمية من خلال تحويل تركيزه من القضايا الأمنية المباشرة إلى الأسباب البنيوية للأزمات في منطقة الساحل. وتتلخص إحدى المهام في مكافحة التأثيرات المترتبة على تغير المناخ، الذي كان له تأثير شديد بشكل خاص على المنطقة وأدى بطرق خفية إلى تغذية المنافسة العنيفة على الموارد.

ويتمثل هدف آخر في تعزيز قدرة الحكومات على الاستجابة لاحتياجات السكان الذين هم من بين أصغر سكان العالم شبابا، ولكنهم أيضا أفقرهم، وخاصة في التعليم والصحة. لقد استثمر الاتحاد الأوروبي لفترة طويلة في هذه المجالات، ولكن في السنوات الأخيرة، كانت تصرفاته خاضعة بشكل وثيق للغاية لتعزيز المكاسب الأمنية المباشرة في المناطق المعرضة للخطر وبتأثير محدود للغاية وغير مستدام في كثير من الأحيان. ويتطلب تحسين الإدارة وتقديم الخدمات العامة اتباع نهج طويل الأجل. وأخيرا، يتعين على الاتحاد الأوروبي أن يدعم الجهود التي تبذلها جماعات المجتمع المدني الضعيفة التي تسعى إلى خلق مجتمعات أكثر عدلا وإنصافا، وخاصة بالنسبة للنساء والجماعات المكبوتة سياسيا.

ولكن إعادة توجيه عمل الاتحاد الأوروبي نحو هذه القضايا الطويلة الأجل لابد أن تتغلب على العديد من التحديات الكبرى. إن الاستثمار في القضايا الطويلة الأجل أمر صعب بالقدر الكافي، ولكن القيام بهذا في ظل حكومات أقل ميلاً إلى التعاون مع الاتحاد الأوروبي يجعل الأمر أكثر صعوبة. لا توجد إجابة سهلة على هذه المعضلة، ولكن الاتحاد لديه أدوات تحت تصرفه.

ويتعين على الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء أن يحافظوا على علاقاتهم الدبلوماسية والعملياتية مع حكومات منطقة الساحل وأن يذكروها بأن الخطاب القومي والسياسات ذات التوجه الأمني غير كافية لتحقيق الاستقرار في الدول. ويحتاج الأوروبيون بشكل خاص إلى حث السلطات في منطقة الساحل على تحسين تقديم الخدمات الأساسية (وهو الأمر الذي حدده الاتحاد الأوروبي بحق باعتباره أحد الأسباب الجذرية للصراع في الماضي) وتقديم التمويل المستمر لهذه الجهود.

ولكن ينبغي لهم أن يفعلوا ذلك بطريقة أكثر ارتباطاً بالمعاملات، وربط استثمارات الاتحاد الأوروبي الطويلة الأجل بالتزام الدول الشريكة بضمان امتثال سياسات مكافحة التمرد للحد الأدنى من احترام حقوق الإنسان الأساسية. وبما أن الاتحاد الأوروبي يحتفظ بميزة لا يمكن إنكارها على سلطات دول الساحل، التي مواردها المالية محدودة، فيجب عليه استخدام هذا النفوذ للعمل على إنهاء دوامة العنف المميت الذي يعاني منه السكان، بما في ذلك على أيدي الجهات الحكومية.

أعلن الممثل الأعلى بوريل في سبتمبر 2023 أن “منطقة الساحل هي اختبار للاتحاد الأوروبي”، في إشارة إلى حاجة الدول الأعضاء إلى استعادة تضامن المجتمع وقدرته على العمل المشترك. وتختبر المنطقة أيضاً ــ وربما في المقام الأول ــ قدرة الاتحاد الأوروبي على إيجاد توازن أفضل بين النهج الأمني القصير الأمد والسياسات الأطول أمداً التي تتكيف مع التحديات البنيوية.