هل أهداف أجندة 2063 يمكن أن تتحقق؟ مجلس السلم والأمن الإفريقي

إن الافتقار إلى الإرادة السياسية وسوء الإدارة يعوقان التقدم ، لكن المرشحين الأوائل يظهرون الطريق.

يجسد شعار “أفريقيا التي نريد” أجندة 2063 – رؤية طموحة مشتركة للنمو الشامل والتنمية المستدامة لأفريقيا. يجب أن تتحقق الرؤية من خلال أن تصبح إفريقيا قارة متطورة بشكل كامل وتعمل بشكل جيد في تناغم مع مناطق أخرى من العالم. ويسعى إلى البناء على التنفيذ السابق والمبادرات القارية الحالية وتسريعها لتحقيق النمو والاستدامة. تحتوي أجندة 2063 على سبعة تطلعات و 20 هدفًا وأولويات عديدة.

بدأت أول خطة تنفيذ مدتها 10 سنوات في عام 2014 وتنتهي في وقت لاحق من هذا العام. ومع ذلك ، بالمقارنة مع الرؤى العالمية مثل أهداف التنمية المستدامة (SDGs)، لم يحظ تتبع تقدم جدول الأعمال بالكثير من الاهتمام. ليس لديها، على سبيل المثال، منصة منظمات المجتمع المدني التي ترصد وتبلغ عن تنفيذ أهداف التنمية المستدامة وتحمل حكوماتها المسؤولية عن التخلف عن السداد أو التأخير.

أنتجت وكالة التنمية التابعة للاتحاد الأفريقي – الشراكة الجديدة لتنمية أفريقيا تقريرين مرحليين عن أول خطة مدتها 10 سنوات، لكنهما لم يغطيا جميع البلدان الأفريقية البالغ عددها 54 دولة. التقرير الثاني يشمل 38 دولة فقط. تحلل هذه المقالة التقدم المحرز في جدول أعمال 2063 باستخدام البيانات والتنبؤات من نموذج العقود الآجلة الدولية.

قد تكون هناك اختلافات طفيفة في البيانات بسبب عدد البلدان ومصدر البيانات والقياس المستخدم.

الطموح الأول من أجندة 2063 هو بناء قارة مزدهرة على أساس النمو الشامل والتنمية المستدامة. بحلول عام 2023، يجب أن يكون نصيب الفرد من الدخل الحقيقي أعلى بمقدار الثلث مما كان عليه في 2013. وكان نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي لأفريقيا حوالي 5084 دولارًا أمريكيًا في عام 2013. ولتحقيق هذا الهدف، يجب أن يرتفع ذلك إلى 6779 دولارًا أمريكيًا هذا العام .

تظهر تنبؤات المسار الحالي أنه بحلول نهاية عام 2023، ستقصر إفريقيا عن تحقيق هذا الهدف بنسبة 91٪، بعد أن حققت مكاسبًا ضئيلة بنسبة 3٪ فقط من المعدل الأساسي لعام 2013 (الرسم البياني 1). وهذا يشير إلى أن القارة لن تحقق هذا الهدف إلا بحلول عام 2042. وعلى الرغم من ذلك، كان أداء بعض البلدان جيدًا، ولا سيما إثيوبيا، التي حسنت نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2020 بنسبة 49٪ تقريبًا مقارنة بعام 2013. وحققت كوت ديفوار وغينيا 39.4 ٪ و 31.2٪ على التوالي في عام 2020 مقارنة بعام 2013.

لا تزال معظم الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي تكافح الفقر على نطاق واسع. معيار البنك الدولي لخط الفقر هو 1.90 دولار أمريكي للفرد في اليوم (بالأسعار الدولية لعام 2011). انخفضت نسبة الأفارقة الذين يعيشون تحت هذا المستوى بشكل هامشي – من 36.7٪ في عام 2013 إلى 35.1٪ في عام 2021. ومن المتوقع أن تصل إلى 34.1٪ بحلول نهاية عام 2023.

في مسار النمو الحالي، ستخفق إفريقيا في تحقيق هدف أجندة 2063 وهو 23٪ في عام 2023 بمقدار 14 عامًا (الرسم البياني 2) ، مع وجود 31 دولة مقصرة. سيكون مواطنو 11 دولة تحت الخط. ومع ذلك، فقد نجحت الجزائر، وتونس ، وموريشيوس، والمغرب ، وسيشيل ، ومصر في القضاء على الفقر المدقع.

معامل جيني هو المقياس القياسي لعدم المساواة. من المتوقع أن تعمل الخطة العشرية الأولى على تقليل عدم المساواة من 0.4 في 2013 إلى 0.34 بحلول عام 2021 و 0.32 بحلول عام 2023 (الرسم البياني 3). ومع ذلك ، في عام 2021 ، كان معامل جيني في إفريقيا أقل بنسبة 19٪ من الهدف المتوقع البالغ 0.34 ومن المتوقع أن يصل إلى 0.38 في عام 2023. وهذا المعدل البطيء للحد من عدم المساواة سيمنع أفريقيا من الوصول إلى 0.32 – حتى بحلول عام 2063.

وعلى الرغم من ذلك ، فقد نجحت بلدان مثل سيشيل في الحد من عدم المساواة بسرعة أكبر ، حيث انتقلت من 0.468 في عام 2013 إلى 0.316 في عام 2021. ولا تزال منطقة الجنوب الأفريقي مثيرة للقلق بشكل خاص مع ارتفاع معدلات عدم المساواة. بالمعدل الحالي ، فقط الجزائر ومصر وتونس ومالي ستحقق 0.23 لعام 2023.

تحتاج القارة إلى تسريع حصول الجميع على مياه الشرب المأمونة والصرف الصحي. ارتفعت نسبة الأفارقة الذين يستخدمون المياه المنقولة بالأنابيب من 41.6٪ في عام 2013 إلى 43.6٪ فقط في عام 2021 ومن المتوقع أن تصل إلى 44.1٪ بحلول عام 2023 ، أي أقل بكثير من هدف 98٪

على المسار الحالي، لن يتحقق هذا الهدف إلا بعد عام 2063 ، مما يؤثر على النتائج الصحية وآفاق التنمية. ومع ذلك، تجاوزت موريشيوس ومصر بالفعل هذا الهدف بحلول نهاية عام 2020، في حين أن سيشيل وساو تومي وبرينسيبي وتونس وبوتسوانا وكابو فيردي وجنوب إفريقيا ليست بعيدة عن الركب.

ارتفعت نسبة الأفارقة الذين يتمتعون بصرف صحي محسّن من 38.7٪ في عام 2013 إلى 42.8٪ فقط في عام 2021، أي أقل بكثير من النسبة المتوقعة البالغة 84٪ للفترة. وبهذا المعدل، فإن هدف عام 2023 البالغ 97٪ لن يتحقق إلا بعد سنوات 2063. ومع ذلك، نجحت دول مثل سيشيل ومصر، في حين أن موريشيوس وتونس وليبيا قريبة.

ارتفعت نسبة الأفارقة المزودين بالكهرباء من 47.6٪ في عام 2013 إلى 54٪ فقط في عام 2021 ومن المتوقع أن تصل إلى 55.1٪ في عام 2023، أي أقل بكثير من النسبة المستهدفة البالغة 78٪. على هذا المسار، من المرجح أن يتم تحقيق هدف 2013 بحلول عام 2048 فقط. وبالتالي، فإن هدف 2063 ستفقده سنوات عديدة.

ومع ذلك، فإن المغرب وسيشيل وتونس والجزائر ومصر وموريشيوس وليبيا والغابون وكابو فيردي قد حققوا بالفعل هذا الإنجاز في عام 2021. وتحرز جنوب إفريقيا وغانا وجزر القمر تقدمًا. يوجد تفاوت كبير في الحصول على الكهرباء بين سكان الحضر والريف. وبلغت النسبة الأولى ما يقرب من 80٪ علامة الكهرباء في عام 2021 من 74.7٪ في عام 2013، بينما كانت الزيادة الريفية 37٪ في عام 2021، من 33.3٪ في عام 2013.

تصعيد الوتيرة

على الرغم من أن الاتحاد الأفريقي والدول الأعضاء فيه قد أحرزوا تقدمًا في تحقيق الأهداف الرئيسية المذكورة في هذا المقال، إلا أن الوتيرة كانت بطيئة ومحدودة في بضع دول تقدمية. لن تفي معظم البلدان الأفريقية بالمتطلبات المحددة لعام 2023، حيث من المقرر أن يتحقق العديد منها بعد عام 2063. هذا الإخفاق في تحقيق المعالم ينبغي أن يثير قلق الاتحاد الأفريقي ودوله وشركائه في التنمية.

يمكن أن يُعزى ضعف التقدم في المقام الأول إلى الافتقار إلى الإرادة السياسية وسوء الإدارة في القارة. لا يزال عدم فعالية الحكومات في دفع أجنداتها الإنمائية يعيق تحقيق جدول أعمال 2063. وقد أثر جائحة COVID-19 وتفاقم المشاكل المناخية سلبًا على الاقتصادات. في عام 2020 وحده، تقلص الناتج المحلي الإجمالي الأفريقي بنسبة 2.1٪، مع خسارة حوالي 101 مليار دولار أمريكي في عائدات التصدير من الوقود وحده.

كما تعمل الكوارث الطبيعية والأمراض المتوطنة على تآكل مكاسب التنمية. على سبيل المثال، تسبب هطول الأمطار المتأخر، ونقص الأسمدة والفيضانات الحالية في جنوب ملاوي في دمار واسع النطاق وتشريد. إلى جانب تفشي الكوليرا، تعمل هذه الأزمات باستمرار على تحويل التمويل للاستجابة لحالات الطوارئ.

وقد أعاقت هذه الأحداث قدرة البلدان الأعضاء على الالتزام بالتمويل لجدول الأعمال. أيضًا، تنفق الدول الأفريقية ما بين 2٪ و 9٪ من ميزانياتها استجابةً لظواهر الطقس المتطرفة، وهي أموال يمكن استثمارها في التعليم أو الصحة أو البنية التحتية. علاوة على ذلك، هناك نقص في تحديد الأولويات والاهتمام والحماس لجدول الأعمال بين الدول الأعضاء، حيث يفتقر معظمها إلى هياكل من نوع أهداف التنمية المستدامة لدمج الرؤى في خططها الوطنية.

سيتطلب تغيير هذا الوضع تدخلات هادفة متعددة القطاعات من قبل الحكومات الأفريقية، مع تحسين الإيرادات من الاتحاد الأفريقي والجهات المانحة. تُظهر دراسة أجرتها شركة African Futures and Innovation قيمة الزراعة المستهدفة المشتركة بين القطاعات والتعليم والتركيبة السكانية والصحة والحوكمة والتجارة الحرة والتصنيع وسياسات البنية التحتية. يمكن لهذه المبادرات، مع المزيد من التدفقات المالية الخارجية، أن تزيد بشكل كبير من النمو الاقتصادي وتحد من الفقر. ومع ذلك، فإن تأثير السيناريوهات الفردية يختلف.

على المدى المتوسط (2024 إلى 2033)، سيكون للثورة الزراعية أكبر تأثير على نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي والحد من الفقر. بحلول عام 2033، قد يرفع سيناريو الزراعة الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 15٪ عن قيمته في عام 2019. وبالمثل، يمكن أن يخفض معدل الفقر المدقع بنحو 11 نقطة مئوية في عام 2033.

ومع ذلك، على المدى الطويل (2024 إلى 2043)، فإن التنفيذ الكامل لاتفاقية منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية هو أسرع طريق للنمو الاقتصادي والحد من الفقر. لديها القدرة على زيادة نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي إلى ما يقرب من 50٪ أكثر من قيمته لعام 2019 وتقليل عدد المواطنين تحت عتبة الفقر من 34.8٪ إلى 17.3٪ بحلول عام 2043.

يمكن أن تحقق التدخلات المجمعة في هذه المجالات هدف الناتج المحلي الإجمالي في وقت مبكر من عام 2033 وتوفر التأثير المضاعف لتعزيز الإنجازات على المسار الحالي. يحتاج الاتحاد الأفريقي النابض بالحياة إلى التركيز على التنفيذ الكامل لمنطقة التجارة الحرة وإعطاء الأولوية للإنتاج الزراعي لقطف الثمار المتدلية لأفريقيا التي نريدها.

المصدر: المركز الافريقي للابحاث ودراسة السياسات