ثماني أولويات للاتحاد الأفريقي عام 2023 مجموعة الأزمات الدولية (الجزء الأول)

اتسمت السنوات الأخيرة في إفريقيا بحروب أهلية دامية وانتفاضات مسلحة وانقلابات وأزمات أخرى أدت إلى انتشار عدم الاستقرار وأودت بحياة الآلاف في القارة، ساهمت الصدمات الخارجية في عدم الاستقرار، بينما تمنح الاتفاقات التي تم التوصل إليها في عام 2022 الأمل في بعض الأماكن ، اندلعت الأعمال العدائية المتجددة في أماكن أخرى.
ما الذي يجب إتمامه؟ تحدد هذا الإحاطة ثماني أولويات يجب أن يركز عليها الاتحاد الأفريقي في عام 2023: إصلاح مؤسساته ؛ رعاية الاتفاقيات في إثيوبيا والسودان ؛ والحث على التعاون الإقليمي حول سد النهضة الإثيوبي. تخفيف التوترات في منطقة البحيرات الكبرى وأفريقيا الوسطى ؛ وتوجيه المحادثات لحل المرحلة الانتقالية المتعثرة في ليبيا.

لا يخلو الاتحاد الأفريقي من التحديات المؤسسية. تعيق انقسامات الدول الأعضاء جهودها للحفاظ على المثل العليا، ليس أقلها معيارها ضد التغيير غير الدستوري للحكومة. كما نوقش أدناه ، تأثرت هذه القاعدة عندما قررت المنظمة عدم تعليق عضوية تشاد (كما تنص قواعدها) ، وبدلاً من ذلك تم منحها فترة سماح، بعد استيلاء المجلس العسكري على السلطة بعد وفاة الرئيس إدريس ديبي في عام 2021.
ولم تكرر المنظمة هذا الخطأ وسط سلسلة من الانقلابات الأخرى في السودان ومالي وبوركينا فاسو وغينيا ، لكن السابقة تظل مقلقة. هناك أسباب أخرى للقلق أيضًا: التنفيذ المعيب لإصلاحات الموظفين التي تهدف إلى تبسيط المنظمة قد أضعف وظائف أساسية معينة وقاد الموهوبين الموظفين للمغادرة، والنضالات الدائمة لتحقيق الاكتفاء الذاتي المالي قد فشلت في تحقيق تقدم ملموس.
لدى المنظمة أيضًا أكثر من قائمة عندما يتعلق الأمر بقضايا السلام والأمن.

تنعقد قمة 2023 بعد عشر سنوات من اعتماد الاتحاد الأفريقي وثيقة رؤية أجندة 2063 الرئيسية. يسرد هذا الميثاق إنهاء الصراع في القارة كهدف رئيسي. يجب على رؤساء الدول المجتمعين اغتنام الفرصة لفحص سجل الاتحاد الحافل ، وتقييم الطرق التي يمكن أن تؤدي بشكل أفضل ، والنظر في المجالات التي تحتاج إلى جهودها بشكل خاص الآن. قفزت بعض الفرص: الاتفاقات في إثيوبيا والسودان تخلق فرصة للمؤسسة لتعزيز المكاسب المهمة. لكن الاتحاد الافريقي قد يلعب أيضًا دورًا مهمًا في الأماكن التي كان لها دور أقل في الآونة الأخيرة – مثل جمهورية الكونغو الديمقراطية ، حيث من المرجح أن تصبح مشاركة الاتحاد الأفريقي أكثر أهمية مع انسحاب الأمم المتحدة المؤكد، وجمهورية أفريقيا الوسطى (CAR) ، حيث يمكن أن يساعد الاتحاد الأفريقي في تغيير الديناميكيات المقلقة بدبلوماسية أكثر حزماً.

مع وضع هذه النقاط في الاعتبار ، حددت مجموعة الأزمات الأولويات الثماني التالية التي تستحق اهتمام الاتحاد الأفريقي على مدار عام 2023:

1. تعزيز القدرة المؤسسية للاتحاد الأفريقي.
2. دبلوماسية التوجيه في جمهورية إفريقيا الوسطى.

3. الانخراط في إنقاذ التحول المنجرف في تشاد

4. تهدئة التوترات بين الدول ودعم انتخابات جمهورية الكونغو الديمقراطية.

5. رعاية اتفاق السلام الهش في إثيوبيا

6. إنهاء مأزق سد النيل الإثيوبي.

7. مساعدة الأمم المتحدة على رسم مخرج من المأزق السياسي في ليبيا.

8. إنجاح مفاوضات المرحلة الثانية في السودان.
هذه القائمة ، بالطبع ، ليست شاملة. لا يحتوي على عدد من النقاط الساخنة – من بين أسباب أخرى لأن دور الاتحاد الأفريقي محدد جيدًا بالفعل أو أنه من غير المحتمل أن يصبح لاحقًا ، أو لأن مجموعة الأزمات قد أثرت على نطاق واسع في المنشورات الحديثة الأخرى. الصومال مثال واحد: هناك ، يجب أن تكون أولوية الاتحاد الأفريقي رسم الانتقال بعيدًا عن الانتشار العسكري الطويل الأمد وإيجاد مسارات لتسوية سياسية أوسع ومستدامة للبلاد، والساحل شيء آخر. في كلتا الحالتين ، يجب أن يواصل الاتحاد الأفريقي دعم المقاربة الشاملة لحل النزاعات التي تتجاوز العمليات الأمنية.

إن دعم الجهود التي تبذلها السلطات المحلية لتحسين الحكم ، ولا سيما في المناطق الريفية ، يوفر مسارًا أكثر استدامة للحل ، خاصة عندما تقترن باستكشاف محادثات مع مجموعات على استعداد للنظر في التسوية.
أخيرًا ، أثناء عملهم من خلال هذه الأولويات وغيرها ، سيجد الاتحاد الأفريقي ورئيسه نفسيهما في مواجهة عدد من التحديات التي لها آثار على القارة بأكملها. سوف يحتاجون إلى المساعدة في حشد الدعم الدولي الذي يمكن أن يساعد الدول الأعضاء على مواجهة التداعيات الاجتماعية والاقتصادية للصدمات العالمية بما في ذلك الحرب في أوكرانيا – حتى لا تغذي هذه الحلقات الصراع. الانتخابات في نيجيريا وزيمبابوي و (كما هو موضح أدناه) جمهورية الكونغو الديمقراطية سوف تتطلب الاهتمام أيضًا ؛ يجب على الاتحاد الأفريقي أن يبذل قصارى جهده لتشجيع التصويت الشفاف الذي يحترم إرادة الشعوب في جميع هذه البلدان. أخيرًا وليس آخرًا ، سيتعين على الاتحاد الأفريقي وقادة الدول الأعضاء التفاوض بشأن بيئة جيوسياسية متقلبة ، الأمر الذي يتطلب أحكامًا دقيقة حول كيفية التعامل مع القوى الكبرى لأنها تزيد من حدة تنافسها في أماكن أخرى وكيفية منع البلدان الأكثر ضعفًا والأكثر تضررًا في القارة من الوقوع في شد الحبل المدمر.

1- تعزيز القدرات المؤسسية للاتحاد الأفريقي
تأتي قمة الاتحاد الإفريقي في 18-19 فبراير في لحظة حاسمة بالنسبة للمنظمة. مع تأثر القارة بالصدمات الاقتصادية وحركات التمرد والتحديات الأمنية المتعلقة بالمناخ ، لا يوجد قلة في القضايا التي تطالب بها قيادة الاتحاد الأفريقي. كما أن التأثير العالمي للمنظمة على وشك النمو ، حيث يعكس النقاش حول انضمامها إلى العضوية الكاملة في مجموعة العشرين.

ومن ناحية أخرى ، يصارع الكيان تحديات داخلية بما في ذلك جهود الإصلاح التي ضلت أو لم تبدأ أبدًا ؛ تآكل معايير العضوية الأساسية لقدرة المنظمة على تعزيز الحكم الرشيد والاستقرار الإقليمي ؛ وصعوبة التنسيق مع الكتل الإقليمية التي غالبًا ما تكون في طليعة جهود تحقيق الاستقرار. كما سيركز القادة الذين اجتمعوا في قمة 2023 على الأمور الأمنية والاقتصادية الملحة اليوم ، يجب عليهم أيضًا تخصيص الوقت لمعالجة القضايا المؤسسية:

تعزيز توافق لومي

القضية الرئيسية التي تتطلب الانتباه هي موقف المنظمة من الدول الأعضاء التي تعاني من تغيير غير دستوري للحكومة. حتى وقت قريب ، كان نهج المنظمة الثابت (إن لم يكن شائعًا عالميًا) يتمثل في تعليق عضوية تلك الدول حتى يتم استعادة الحكم الدستوري. يعود هذا الموقف إلى إعلان لومي ، الذي تبنته الدول الأعضاء في يوليو 2000. كانت الفكرة هي المساعدة في تعزيز الديمقراطية في القارة من خلال رفض اعتراف الاتحاد الأفريقي بالحكومات التي تصل إلى السلطة من خلال الاستيلاء على السلطة العسكرية. على العموم ، فإن هذا النهج قد خدم المنطقة جيدًا لكنها تعرضت لانتكاسة في السنوات الأخيرة. في عام 2021 ، قدمت المنظمة استثناءًا لتشاد ، عندما أعطت المجلس العسكري الذي استولى على السلطة هناك بعد وفاة الزعيم القديم إدريس ديبي إيتنو ، فترة سماح مدتها ثمانية عشر شهرًا لترتيب انتخابات جديدة والانتقال إلى حكومة منتخبة. يرجع الفشل في تعليق عضوية تشاد إلى الدبلوماسية التشادية والضغط من قبل الدول القوية ، مثل نيجيريا ، التي كانت قلقة بشأن تأثير التعليق على الشراكات الأمنية مع نجامينا التي تهدف إلى محاربة الجهاديين. قد تكون القوة على وشك الاختفاء.

في حين أن نهج لومي بالكاد يتمتع بسجل حافل من الانقلابات (تم تعليق أربع دول مترنحة في الوقت الحالي بسبب التحولات غير الدستورية) ، لا يمكن للقارة تحمل خسارة واحدة من الأدوات القليلة التي تمتلكها في هذا المجال. القضية لها أهمية أكبر في ضوء الأدلة المتزايدة على ذلك من المرجح أن تتمتع البلدان الخاضعة لحكم فعال وشرعي بالسلام والأمن .

ويبدو أن بعض القادة الأفارقة يدركون هذا الارتباط. منذ أن تلقت تشاد استثناءها ، اتخذ الاتحاد الأفريقي خطوات للحد من الأضرار. في مايو 2022 ، على سبيل المثال ، أعاد رؤساء الدول المجتمعون في مالابو ، غينيا الاستوائية ، التزامهم بدعم إعلان لومي وأكدوا “إدانتهم القاطعة للتغييرات غير الدستورية للحكومات”، للحصول على فرص لتأكيد التزامهم بمبادئ لومي ومالابو ، بما في ذلك عند مناقشة البلدان المعلقة.

إصلاح أضرار التخفيض

يحتاج الاتحاد الأفريقي إلى التغلب على آثار عملية إعادة الهيكلة والإصلاح التي بدأتها المنظمة في عام 2021. وتضمن أحد التغييرات الرئيسية دمج إدارات الشؤون السياسية والسلام والأمن ، مما أدى إلى انتقاء موظفين من كلا الإدارتين. وكما لاحظت مجموعة الأزمات قبل تنفيذ عملية الترشيد ، فإن خطط خفض أعداد الموظفين في الأقسام “ستكون مدمرة على المستوى الوطني وتحد من قدرة الاتحاد الأفريقي على الاستجابة للأزمات القارية”. أن المنظمة قد عانت كما هو متوقع ، لا سيما من التخفيضات في الإدارات المشار إليها أعلاه ، والتي تعتبر بالغة الأهمية لوظيفة صنع السلام الأساسية للاتحاد الأفريقي.

مع الاعتراف بالحاجة إلى الإصلاح ، يقول الموظفون إن التنفيذ كان معيبًا ، مما ترك المكاتب تعاني من نقص في الموظفين والعديد من المناصب العليا إما شاغرة أو مملوءة بمسؤولين مؤقتين “بالإنابة”.

كما أنها دفعت الموظفين الموهوبين مع اكتمال التخفيضات وإعادة الهيكلة إلى التفكير في المغادرة ، يجب على المؤسسة أن يتحول اهتمامها بما سيأتي بعد ذلك ، لا سيما كيفية تعزيز معنويات الموظفين والاحتفاظ بالموظفين للمضي قدمًا. يمكن المضي قدمًا جزئيًا من خلال التركيز على ملء الوظائف الشاغرة ، وضمان الشفافية في التوظيف وإجراء التعيينات على أساس الجدارة. يمكن أن يساعد اتباع هذه المبادئ في إصلاح الضرر من خلال تحسين الروح المعنوية والأداء الوظيفي والاحتفاظ بالموظفين.

إعادة تنشيط الإصلاحات المالية المتوقفة

تصادف قمة 2023 مرور خمس سنوات على اجتماع 2018 ، حيث التزم رؤساء الدول بإجراء قائمة من الإصلاحات التي تهدف إلى تحقيق منظمة أكثر فاعلية ، لقد حان الوقت لتنشيط بعض هذه الجهود. كان التقدم بطيئًا على العديد من الجبهات ، حيث كانت الدول الأعضاء سعيدة بالتغييرات الخضراء التي تتطلب الحد الأدنى من الالتزام منها – بشكل رئيسي ، تخفيض عدد الموظفين المذكور أعلاه – وتتردد في متابعة أـولئك الذين وراءهم تكاليف.

وعلى وجه التحديد، في عام 2018 ، أيد رؤساء الدول التغييرات التي تهدف إلى تعزيز الاستقلال المالي والشفافية ، وكذلك إلى تقديم عواقب أكثر صرامة – مثل تعليق حقوق التصويت – للدول الأعضاء التي لا تدفع مستحقاتها بالكامل وفي الوقت المحدد. . ومع ذلك ، لا تزال العديد من الدول متأخرة ، ولا تزال المنظمة تعتمد اعتمادًا كبيرًا على دعم المانحين. وينبغي على دول الاتحاد الأفريقي التأكد من سداد عضويتها بالكامل.

بينما يكافح الاتحاد الأفريقي لتمويل عملياته وبرامجه ، فإنه يحرز تقدمًا أفضل عندما يتعلق الأمر بالمساهمة في تمويل عمليات صنع السلام ودعم السلام في القارة. تم تنشيطه في عام 2018 وهو قريب أخيرًا من تحقيق هدفه البالغ 400 مليون دولار ، وإن كان متأخرًا عما كان متوقعًا (الموعد النهائي الأصلي كان 2020).

حددت مفوضية الاتحاد الأفريقي قائمة بـ 21 مجالًا ذات أولوية ، معظمها مشاريع قصيرة الأجل أو تدابير مؤقتة لمساعدة عمليات دعم السلام على تغطية التكاليف ، والتي يتعين دفعها من خلال صندوق السلام. تم تعيين مديري الصناديق الخارجية في عام 2022 ، بعد العديد من التأخيرات. ومع ذلك ، لم يتم صرف أي أموال فعلية ، وبدأ صبر الدول الأعضاء والكتل الإقليمية في النفاد. يجب على الاتحاد الأفريقي أن يعلن على وجه السرعة عن المشاريع التي سيتم تمويلها وطرق الوصول إلى الصندوق. يجب أن تتأكد من تمويل عدد من المشاريع التجريبية في الأشهر التي تلي القمة مباشرة. على المدى المتوسط ، يجب أن تضمن أن الصندوق يصل إلى هدفه الكامل البالغ 400 مليون دولار وأن يتم تجديده على أساس منتظم. من المرجح أن تزداد أهمية بذل جهد أقوى لتعزيز الاكتفاء الذاتي. حتى قبل الحرب في أوكرانيا ، أشار الاتحاد الأوروبي ، أكبر ممول خارجي للاتحاد الأفريقي ، إلى أنه سيتراجع عن دعمه للمهام طويلة الأمد مثل انتشار الاتحاد الأفريقي في الصومال وفي عام 2021 ، حلت بروكسل محل آلية السلام الأفريقية ، وهو صندوق مخصص لتمويل عمليات دعم السلام بقيادة أفريقية ، مع صندوقين خلفين لهما صلاحيات عالمية أكبر.

التنسيق بشكل أفضل مع الكتل الإقليمية

يحتاج الاتحاد الأفريقي إلى تطوير طريقة عمل أفضل للعمل مع المجموعات الاقتصادية الإقليمية التي غالبًا ما تكون في طليعة جهود التخفيف من حدة الأزمة. في بعض الأزمات التي نوقشت أدناه – بما في ذلك في جمهورية الكونغو الديمقراطية وتشاد وجمهورية أفريقيا الوسطى – يعيق الارتباك الدائم حول التقسيم المناسب للعمل بين الاتحاد الأفريقي والكتل الإقليمية ، وبين الكتل الإقليمية نفسها ، خطوات متماسكة في الحل. تماشياً مع مبدأ التبعية ، من المتوقع أن تقدم التكتلات الإقليمية الاستجابة الأولى للأزمات الناشئة. لكن في بعض الأحيان يكون الجيران غير راغبين أو غير قادرين على التعامل مع التطورات التي تهدد السلام والأمن في المناطق المجاورة لهم. في مثل هذه الحالات ، يتحمل الاتحاد الأفريقي مسؤولية التدخل. لقد فعلت ذلك في جمهورية إفريقيا الوسطى وفي أماكن أخرى. كما دعت مجموعة الأزمات في الماضي ، ينبغي على الاتحاد الأفريقي والكتل الإقليمية صياغة آلية واضحة لمشاركة المعلومات وإبلاغ النوايا حول من سيتدخل في أي مكان ، مما سيجعل جميع الهيئات أكثر فاعلية من الناحية التشغيلية، ومنذ عام 2019 ، يتم عقد اجتماع تنسيقي في منتصف العام بين الاتحاد الأفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية والآليات الإقليمية. كما يمكن أن تؤدي الاجتماعات المنتظمة بين مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي ومثيلاته الإقليمية إلى تحسين التنسيق. كما يجب أن يكون للاتحاد الإفريقي مكاتب في مقر الكتل الإقليمية وأن يحضر قممها لتعزيز التعاون.

2- الدبلوماسية التوجيهية في جمهورية أفريقيا الوسطى

يُظهر الوضع في جمهورية إفريقيا الوسطى اليوم علامات تدهور مقلقة، احتدم القتال في الريف بين الجماعات المسلحة وقوات الأمن الوطني بدعم من متعاقدين عسكريين روس والجيش الرواندي ، فيما وقع المدنيون في مرمى النيران المتبادلة. أدت نية الرئيس فوستين تواديرا المعلنة إلى تعديل الدستور والسعي إلى فترة ولاية ثالثة – بدلاً من التخلي عن السلطة عندما تنتهي صلاحيته الثانية في عام 2025 – إلى انقسام مواطني إفريقيا الوسطى وأثارت رد فعل قوي من المعارضة والمجتمع المدني. لعب الاتحاد الأفريقي دورًا مهمًا في جهود تحقيق الاستقرار في جمهورية إفريقيا الوسطى على مدار العقد الماضي ، ويجب أن يستخدم مساعيه الحميدة للمساعدة في تهدئة التوترات بين الفصائل المتنافسة.

لقد كانت جمهورية إفريقيا الوسطى موطنًا لحركات تمرد متفاوتة الشدة لعقود من الزمن ، لكن السنوات العشر الماضية كانت مضطربة بشكل خاص، في عام 2013 أطاح تحالف من المتمردين معظمه مسلمون معروف باسم سيليكا بإدارة الرئيس فرانسوا بوزيزي واستولى على السلطة لفترة وجيزة قبل أن تجبرها الدول المجاورة على ذلك. للتنحي جانبا. وأعقب ذلك سلسلة من صفقات السلام المعيبة ، لا سيما واحدة في فبراير 2019 تضم 14 مجموعة مسلحة. لسوء الحظ ، كانت تلك الترتيبات بمثابة ترتيبات لتقاسم السلطة بين النخبة وليس كوسيلة لتخفيف التوترات وتخفيف معاناة السكان الذين يعيشون في كارثة إنسانية ذات أبعاد قاتمة.

بعد أن قضت المحكمة الدستورية بعدم قدرة بوزيزي على خوض الانتخابات الأخيرة في عام 2020 ، سار تحالف مسلح جديد متحالف مع الرئيس السابق في العاصمة بانغي. ولكن بناءً على طلب الرئيس تواديرا ، قامت قوة مكونة من الكرملين الروسي وقام متعاقدو فاغنر الخاصون والجنود الروانديون بدفع المتمردين إلى الوراء. أدى هجوم الجيش الوطني المضاد في أوائل عام 2021 إلى طردهم من معظم البلدات الإقليمية التي سيطروا عليها ، لكنهم لم يتمكنوا من تحقيق الاستقرار في البلاد. أدى القتال المستمر بين القوات الحكومية والمتمردين حول مواقع التعدين في المناطق النائية إلى ارتفاع تقارير عن انتهاكات حقوق الإنسان والنزوح.

على الرغم من أنه لم يعد في مركز الصدارة ، فقد لعب الاتحاد الأفريقي دورًا رئيسيًا في جهود تحقيق الاستقرار في جمهورية إفريقيا الوسطى على مر السنين. بعد عدة أشهر من الانقلاب ، في يوليو 2013 ، نشرت بعثة حفظ سلام في البلاد ، والتي تم استيعابها لاحقًا في قوة تابعة للأمم المتحدة. في عام 2016 ، عندما استؤنف القتال بين عدد كبير من الجماعات المسلحة ، أرسل الاتحاد الأفريقي الدبلوماسي الموريتاني محمد الحسن لبات ليكون ممثلها الخاص في جمهورية إفريقيا الوسطى.
بعد ذلك بعام ، في يوليو 2017 ، اقترح الاتحاد الأفريقي خارطة طريق للسلام حصلت بعد مقاومة أولية على دعم واسع ، مما أدى إلى إبرام اتفاقية 2019 المشار إليها أعلاه. لكن هذه الصفقة كانت معيبة للغاية ، كما لوحظ ، وبينما كان كل من الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة ظاهريًا ضامنين ، إلا أن التزامهما في النهاية لم يتحقق إلا قليلاً.
مع بداية عام 2023 ، تجد جمهورية إفريقيا الوسطى نفسها في وضع محفوف بالمخاطر بشكل متزايد. مع وضع مرتزقة فاغنر أنفسهم كأحد مزودي الأمن للنظام (بالإضافة إلى رواندا) ، أنهت فرنسا والاتحاد الأوروبي التعاون العسكري مع بانغي. ويرجع ذلك جزئيًا إلى دور فاغنر ، فقد تم تعليق مساعدات الميزانية من الدول الغربية ، مما ترك الاقتصاد في حالة خراب. نية تواديرا المعلنة للبحث عن إعادة انتخابه هي سبب آخر للتوتر.

في حين أنه قد تكون هناك حدود لما يمكن أن يفعله الاتحاد الأفريقي لمساعدة جمهورية إفريقيا الوسطى في الخروج من هذه الظروف الصعبة ، فقد تكون قدراته الدبلوماسية مفيدة. وعليها أن تجدد التزامها بالعمل كضامن لاتفاق السلام لعام 2019 ، وأن تقدم ، من خلال العمل عن كثب مع بعثة الأمم المتحدة ، مساعيها الحميدة مع الفصائل المتنافسة لمنع تصعيد القتال والبدء في استكشاف الشكل الذي قد تبدو عليه التسوية الدائمة. كان إعلان الاتحاد الأفريقي الأخير بأنه سيرسل لجنة الحكماء ، وهي هيئة استشارية يتم نشرها في مناطق الصراع لتقديم المعلومات إلى مجلس السلام والأمن ، موضع ترحيب الخطوة الأولى التي يمكن أن تكون بمثابة الأساس لاتخاذ قرارات بشأن الطرق التي يمكن للاتحاد الأفريقي من خلالها المشاركة بشكل أكثر جدوى في حل أزمة جمهورية أفريقيا الوسطى التي طال أمدها.

3- الانطلاق لإنقاذ التحول المنجرف في تشاد

بعد وفاة إدريس ديبي إيتنو الذي حكم طويلا في ساحة المعركة في أبريل 2021 ، كان العديد من التشاديين يأملون في أن تكون البلاد على أعتاب تغيير كبير. محمد نجل ديبي ، الذي تم تنصيبه على عجل على رأس مجلس عسكري مكون من خمسة عشر عضوًا ، اتخذ خطوات نحو الإصلاح. لقد ألغى حظرًا دام عقودًا على مسيرات الاحتجاج ، وسمح لحركة المعارضة الشعبية Les Transformateurs (المحولون) بأن تصبح حزبًا سياسيًا ، والتزم بتقديم عفو أو إلى التزامه بفتح صفحة جديدة ويبدو الآن عازمًا على ضمان خلافة الأسرة الحاكمة. يجب على الاتحاد الأفريقي أن يراقب الوضع عن كثب ، ويبحث عن فرص للعمل مع الأمم المتحدة أو رؤساء الدول الأفريقية منفردين لحث قادة تشاد على إعادة النظر في حكمهم المتشدد على نحو متزايد.
اتخذت التطورات في تشاد منعطفاً قاتماً في الآونة الأخيرة. على الرغم من أن المجلس العسكري الحاكم كان قد وعد في البداية ، تماشياً مع مطالب الاتحاد الأفريقي ، بالتخلي عن السلطة بعد ثمانية عشر شهراً من وفاة ديبي الكبير ، إلا أن هذا الموعد النهائي جاء ومر. وبدلاً من ذلك ، في أوائل أكتوبر / تشرين الأول ، أيدت السلطات العسكرية التشادية التوصيات الصادرة عن حوار وطني غير شامل للأسف. تلك التوصيات التي تم تبنيها – التي قدمها الجيش وحلفاؤه – مددت الفترة الانتقالية لمدة عامين آخرين ، وبشكل أكثر استفزازية ، أعلنت أن جميع أعضاء المجلس العسكري مؤهلون لخوض الانتخابات المقرر إجراؤها الآن في عام 2024. لكن التوصيات افتقرت إلى الموافقة من قبل أبرز قادة المعارضة والمجتمع المدني ، الذين قاطعوا الحوار الوطني بعد أن سعوا (وفشلوا في الحصول) على ضمانات بأن المجلس العسكري سيعيد السلطة إلى المدنيين في نهاية الفترة الانتقالية. لقد ردوا بغضب على إعلان الجنرالات في أكتوبر. اقتداءً بهم ، نزل آلاف التشاديين إلى الشوارع للاحتجاج. ردت السلطات بقوة غاشمة. أطلقت الشرطة النار على المتظاهرين – مما أسفر عن مقتل ما لا يقل عن 50 شخصًا وإصابة ما يقرب من 300 واعتقال ما لا يقل عن 600 . ضاعف الرئيس ديبي وحاشيته نهجهم الاستبدادي والإقصائي في الحكم ، عين ديبي في الغالب شخصيات موالية للحكومة.
اللجان الرئيسية المكلفة بتنفيذ توصيات الحوار الوطني وصياغة دستور جديد. في الوقت نفسه ، لم يقدم أي التزام علني بنقل السلطة إلى المدنيين عند انتهاء الفترة الانتقالية. في الوقت الحالي ، يبدو أن هناك احتمال ضئيل في أن يتم إقناع السلطات في نجامينا بعكس مسارها. ديبي عازم على تعزيز سلطته ، مع التركيز على تنصيب الموالين له في المناصب الرئيسية قبل انتخابات 2024. جهوده وجهود دائرته للحفاظ على السلطة دون خلق مساحة لمعارضة سياسية ذات مغزى تسبب مشاكل لاستقرار تشاد. تشكل تمرد جديد في شمال جمهورية أفريقيا الوسطى ، على طول الحدود الجنوبية لتشاد. في يناير ، أعلنت الجماعة أنها تسعى للإطاحة بنظام ديبي. بالإضافة إلى ذلك ، استمرار السيطرة على السلطة العرقية الشمالية تخاطر النخب المتحالفة مع ديبي بتأجيج الاستقطاب بين الشمال والجنوب والصراعات بين المجتمعات المحلية التي أودت بحياة 600 شخص في عام 2022 ، وفقًا للأمم المتحدة ، وقد فات موقف الاتحاد الأفريقي فيما يتعلق بالأحداث التي أعقبت وفاة إدريس ديبي الهدف في أحد الجوانب البارزة جدًا. كما لوحظ أعلاه ، فقد استثنى من ممارسته طويلة الأمد بتعليق عمل الحكومات التي تصل إلى السلطة بشكل غير دستوري.
عرضت فترة السماح هذي شريطة ألا تستمر الفترة الانتقالية أكثر من ثمانية عشر شهرًا وألا يترشح أعضاء المجلس العسكري في الانتخابات التي تلي تلك الفترة. ولكن بعد أكثر من ثمانية عشر شهرًا ، انحرف الانتقال عن مساره ، و يبدو أن العودة إلى النظام الدستوري أمر مستبعد في المستقبل القريب. من الناحية المثالية ، كان كبار المسؤولين الأفارقة يقنعون ديبي الأصغر بعدم الترشح للانتخابات المقبلة. ومع ذلك ، فإن احتمالات نجاح مثل هذا الاقتراح مع ديبي تبدو بعيدة. لأسباب متنوعة ، لن يتمكن الاتحاد الأفريقي من قيادة وساطة رسمية بين النظام والمعارضة في نجامينا: بالإضافة إلى الاعتراضات من الدول الأعضاء الرئيسية ، تعتبر السلطات التشادية رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي موسى فقي محمد ، وهو مواطن تشادي ، خصما محليا محتملا.
ومع ذلك ، يمكن للمنظمة البحث عن فرص لتشجيع الدول الأعضاء وغيرها من الدول التي لها علاقات مع ديبي بهدوء على إعادة النظر في نهجه. في هذا السياق ، يجب أن يدعم الاتحاد الأفريقي جهود المنظمات الدولية ، مثل سانت إيقيديوSant ‘Egidio ومقرها روما ، وهو مجتمع كاثوليكي علماني يتمتع بخبرة في بناء السلام ، والذي استكشف إمكانية إجراء محادثات للتوسط بين الحكومة والجماعات المسلحة.

المصدر: المركز الإفريقي للابحاث ودراسة السياسات