الاتحاد الأفريقي: الإنجازات والتحديات ومستقبل أفريقيا

من خلال معالجة القضايا في أكثر قارات العالم اضطراباً ، ينضج الاتحاد الأفريقي كمنظمة ويصبح قوة دافعة في تحقيق إفريقيا موحدة ومزدهرة.

يعمل الاتحاد الأفريقي كمنصة للقادة الأفارقة لمناقشة القضايا القارية والوطنية وتنسيق الجهود لحلها. المنظمة هي مشروع طموح للغاية يتكون من 55 دولة متحدة في ظل رؤية مشتركة. تعيد هذه المقالة النظر في المنظمة بعد عقدين من إنشائها. تقدم لمحة عامة عن المنظمة وإنجازاتها وتحدياتها وتوجهها نحو المستقبل.

تاريخ الاتحاد الأفريقي

الاتحاد الأفريقي (AU) هو وريث منظمة الوحدة الأفريقية (OAU)حيث تأسست منظمة الوحدة الأفريقية عام 1963 لتوحيد الدول الأفريقية وحل القضايا المشتركة من خلال العمل الجماعي. كانت المهام الأساسية للمنظمة هي زيادة التكامل السياسي والاقتصادي بين الدول الأعضاء والقضاء على جميع أشكال الاستعمار من القارة الأفريقية.

لتحقيق إنهاء الاستعمار ، نظمت منظمة الوحدة الأفريقية الدعم الدبلوماسي وقدمت المساعدة اللوجستية لحركات التحرير في جميع أنحاء القارة الأفريقية. نجحت منظمة الوحدة الأفريقية في مهمتها ، حيث حصلت 50 دولة أفريقية على استقلالها من القوى الاستعمارية الأوروبية بحلول عام 1977

كانت منظمة الوحدة الأفريقية أقل نجاحا في زيادة التكامل السياسي والاقتصادي بين أعضائها. في سياق عدم وجود نتائج ذات مغزى ، أصبح القادة الأفارقة يشككون بشكل متزايد في فعالية المنظمة.

أقرت القيادة الأفريقية بالحاجة إلى التغيير ، وفي عام 1994 ، تم وضع خطط لإصلاح منظمة الوحدة الأفريقية. تضمنت هذه التصاميم توسيع المنظمة بأجهزة جديدة ، بما في ذلك البرلمان الأفريقي ، وصندوق النقد الأفريقي ، والبنك المركزي.

خلال السنوات التي تلت ذلك ، لم تتحقق خطط إصلاح منظمة الوحدة الأفريقية. في ذلك الوقت ، لم تكن أي قيادة سياسية راغبة أو قادرة على توحيد أعضاء المؤسسة. تغير هذا في عام 1999 ، خلال الاجتماع السنوي لمنظمة الوحدة الأفريقية ، عندما قدم معمر القذافي ، زعيم ليبيا ، رؤيته للولايات المتحدة الأفريقية.

جادل القذافي بأنه لا يوجد سبب يمنع أفريقيا من محاكاة نجاح الولايات المتحدة الأمريكية. لقد تصور أن القارة تحكمها حكومة واحدة تحت قيادة رئيس واحد مع قوة دفاع موحدة وسياسة خارجية وتجارية واحدة. ومن أجل تحقيق خططه دعا القذافي إلى إنشاء اتحاد أفريقي.

الأهداف

كان الاتحاد الأفريقي ، عند إنشائه في عام 2002 ، يتألف من 53 عضوا. انضم عضوان آخران في السنوات التي تلت ذلك ، ليصل المجموع إلى 55 دولة. الاتحاد الأفريقي هو منظمة تركز على قضايا متعددة. الأدوات التي تستخدمها لتحقيق أهدافها تشمل البعثات الدبلوماسية والإنسانية والأمنية.

في حين ركزت منظمة الوحدة الأفريقية على دعم حركات التحرير ، قرر الاتحاد الأفريقي إعطاء الأولوية لقيادة التنمية والتكامل الأفريقي لتحقيق “إفريقيا متكاملة ومزدهرة وسلمية ، يقودها مواطنوها وتمثل قوة ديناميكية في الساحة العالمية”.

لتحقيق رؤيته ، يركز الاتحاد الأفريقي على تعزيز الوحدة والتضامن بين الدول الأعضاء وزيادة التعاون الاجتماعي والاقتصادي. تشمل أهداف الاتحاد الأفريقي أيضًا تعزيز السلام والأمن في القارة الأفريقية ودعم المبادئ والمؤسسات الديمقراطية. تشمل أنشطة المنظمة الشروع في تدابير مكافحة الفساد وتنظيم وتمويل الملاريا والإيدز والمبادرات الصحية COVID.

الهياكل الرسمية

يتكون الاتحاد الأفريقي من أكثر من اثنتي عشرة هيئة ، لكل منها مهمتها وتفويضها. بعضها مسؤول عن التخطيط والاقتراحات ، بينما يقوم البعض الآخر بتنفيذ ومراقبة السياسة.

هيئة صنع القرار في الاتحاد الأفريقي هي الجمعية ، وتتألف من رؤساء الحكومات أو ممثليهم المعتمدين. تحتاج السياسة الهامة التي تقترحها الهيئات الأخرى إلى تمرير تصويت في الجمعية قبل أن يتم تنفيذها.

هيئة مؤثرة أخرى هي البرلمان الأفريقي ، الذي يعمل كمنصة لمناقشة المشاكل والتحديات التي تواجه القارة. يتألف البرلمان من 265 عضوا تنتخبهم الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي ويعمل بشكل وثيق مع الجمعية. يقترح البرلمان مواضيع للنقاش على المجلس ويضع مشاريع قوانين للمجلس للنظر فيها وإقرارها.

عندما يوافق المؤتمر على السياسات ، تساعد مفوضية الاتحاد الأفريقي أجهزة الاتحاد الأفريقي والدول الأعضاء على تنفيذها. كما تدير المفوضية الميزانيات والموارد. يتم مراقبة تنفيذ سياسة الاتحاد الأفريقي من قبل المجلس التنفيذي ، الذي يتكون من وزراء الدول الأعضاء.

ثم هناك عشر لجان متخصصة تركز كل منها على قضايا محددة. على سبيل المثال ، هناك لجنة الشؤون النقدية والمالية ولجنة التعاون والعلاقات الدولية وحل النزاعات.

المجتمع المدني ، بما في ذلك المنظمات غير الحكومية والمنظمات المجتمعية والمنظمات الثقافية ، لديه الفرصة لتقديم توصيات إلى الاتحاد الأفريقي من خلال المجلس الاقتصادي والاجتماعي والثقافي.

مجلس السلم والأمن هو هيئة صنع القرار بشأن الصراع. من خلاله ، تراقب الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي بشكل جماعي وتتخذ قرارات بشأن حالات الصراع والأزمات وتتخذ إجراءات جماعية لمنع النزاعات وحلها.

إنجازات الاتحاد الأفريقي

يحق للاتحاد الأفريقي التدخل عسكريا في دوله الأعضاء في ظروف جرائم الحرب والإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية. وتحقيقا لهذه الغاية ، نفذت المنظمة عمليات حفظ سلام في مناسبات متعددة. غالبًا ما تعمل عمليات حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي بالتنسيق مع بعثات الأمم المتحدة.

ساعدت جهود الاتحاد الأفريقي في تجنب الكوارث وحماية الناس من العنف في بوروندي وجمهورية إفريقيا الوسطى وجزر القمر ودارفور والصومال وجنوب السودان والسودان ومالي.

أسفرت الجهود الدبلوماسية للاتحاد الأفريقي عن النجاح في مناسبات متعددة. على سبيل المثال ، في أكتوبر من عام 2022 ، نظم الاتحاد الأفريقي مفاوضات في جنوب إفريقيا أسفرت عن اتفاق سلام بين الحكومة الإثيوبية وجبهة تحرير تقراي الشعبية.

كما عمل الاتحاد الأفريقي بنجاح لحماية وتعزيز الديمقراطية في جميع أنحاء القارة. على سبيل المثال ، عندما اندلع العنف في كينيا في أعقاب انتخابات عام 2007 ، ساهمت جهود وساطة بقيادة الاتحاد الأفريقي في إنهاء العنف وتشكيل حكومة ائتلافية.

أخيرًا ، حققت مبادرات الاتحاد الأفريقي الصحية نتائج ملحوظة. على سبيل المثال ، قام فريق العمل الأفريقي لاقتناء اللقاحات ، الذي أنشئ في عام 2020 ، بتأمين أكثر من مليار جرعة من اللقاحات لتوزيعها على الدول الأعضاء. كما أدت مبادرات مكافحة الإيدز والملاريا إلى انخفاض عدد المصابين في جميع أنحاء القارة.

منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية

في عام 2018 ، وقعت 53 دولة عضو في الاتحاد الأفريقي اتفاقية لإزالة الحواجز التجارية في إفريقيا. أدى ذلك إلى تحقيق منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (AfCFTA) في عام 2021 ، وهي أكبر منطقة تجارة حرة من حيث عدد السكان والحجم الجغرافي ، والتي تغطي 1.3 مليار شخص. اتفق أعضاء منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية على اتخاذ إجراءات لتسهيل التجارة في السلع والخدمات ، وتبسيط الإجراءات الجمركية ، وتسوية النزاعات التجارية.

تضمن جزء من جهود منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية إنشاء نظام الدفع والتسوية للبلدان الأفريقية (PAPPS). تسمح البنية التحتية المالية ، التي تم إطلاقها في يناير من عام 2022 ، للشركات في إفريقيا بالتعامل بعملتها المحلية عند القيام بأعمال تجارية دولية مع أعضاء آخرين في منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية.

وبحسب الوكالة الألمانية للتعاون الدولي:

“تعد منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية نجاحًا دبلوماسيًا وسياسيًا هائلاً نظرًا للجدول الزمني القصير ، وأهداف التحرير الطموحة الموضوعة ، وعدم التجانس والعدد الكبير من 55 دولة عضو تتفاوض بشأن منطقة التجارة الحرة.”

يقدر البنك الدولي أن منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية يمكنها إخراج 30 مليون أفريقي من الفقر المدقع ، وزيادة دخل 68 مليون شخص ، وتحقيق عائدات تصل إلى 450 مليار دولار بحلول عام 2035.

مشكلات

الحفاظ على أكثر من 50 دولة موحدة والاتفاق على السياسة أمر معقد. لقد أعاقت المآزق السياسية الناجمة عن المساعي لإصلاح المنظمة عمل الاتحاد الأفريقي منذ إنشائه.

بين عامي 2002 و 2010 ، أدى دفاع القذافي وحلفائه الدؤوب من أجل تشكيل حكومة نقابية إلى شل النقاش السياسي. لم ترغب الغالبية العظمى من الدول الأعضاء في التنازل عن السيادة بالقدر الذي تصوره الزعيم الليبي. على الرغم من هذا التردد من قبل الأغلبية ، فإن تأثير القذافي في المنظمة كمؤسس روحي لها وممول رئيسي أبقى الجدل عالقًا لسنوات.

كما اتخذت قيادة الاتحاد الأفريقي بعض القرارات المشكوك فيها لحماية رؤساء الدول المتهمين من قبل المحكمة الجنائية الدولية بقتل المدنيين وارتكاب الإبادة الجماعية. على سبيل المثال ، في عام 2010 ، أعلن الاتحاد الأفريقي أنه لن يتعاون مع المحكمة الجنائية الدولية للقبض على الرئيس السوداني عمر البشير ، الذي تحمله المحكمة الجنائية الدولية مسؤولية الإبادة الجماعية في دارفور.

وبالمثل ، رفض الاتحاد الأفريقي التعاون مع المحكمة الجنائية الدولية في محاكمة الرئيس الكيني أوهورو كينياتا لتورطه المزعوم في قتل آلاف المدنيين.

كان التمويل أيضًا مشكلة طوال وجود الاتحاد الأفريقي. تشكل مساهمات الدول الأعضاء جزءًا صغيرًا فقط من النفقات. ويمثل التمويل من الشركاء الخارجيين ما يقرب من 75٪ من إجمالي الميزانية.

هذا الاعتماد على شركاء خارجيين للتمويل يقوض قدرة الاتحاد الأفريقي على اتخاذ القرار. في عام 2021 ، على سبيل المثال ، اعتمد الاتحاد الأوروبي أدوات مالية جديدة تسمح له بتجاوز الاتحاد الأفريقي عند تمويل المبادرات العسكرية الوطنية ودون الإقليمية.

مستقبل الاتحاد الأفريقي

في عام 2013 ، أي بعد 50 عامًا بالضبط من تأسيس منظمة الوحدة الأفريقية ، بدأ الاتحاد الأفريقي في وضع خطط للعقود الخمسة القادمة. نتج عن ذلك أجندة 2063 ، وهي مبادرة تتكون من 15 مشروعًا رائدًا.

وتشمل المشاريع خططًا لشبكة قطارات عالية السرعة تربط جميع العواصم والمراكز التجارية الأفريقية ، وإلغاء جميع متطلبات التأشيرات للتنقل داخل الاتحاد ، وإنهاء جميع الحروب في القارة.

ستركز جهود جدول أعمال 2063 خلال العقد القادم على بناء الطرق والبنية التحتية للاتصالات ، وزيادة الإنتاج الزراعي ، وتوليد المزيد من الطاقة.

واجه الاتحاد الأفريقي العديد من التحديات منذ تشكيله قبل عشرين عاما ، وتباينت نتائج مبادراته بشكل كبير.

تمتلك المشاريع واسعة النطاق مثل منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية ، أحد المشاريع الرئيسية لأجندة 2063 ، القدرة على تحسين حياة ملايين الأفارقة. يُعد التنفيذ الناجح لمنطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية على مدى السنوات القليلة الماضية سببًا للتفاؤل في المستقبل.

المصدر : المركز الافريقي للأبحاث ودراسة السياسات