التجارة والصراع والتفتت: أزمة السيادة في القرن الأفريقي

التجارة والصراع والتفتت: أزمة السيادة في القرن الأفريقي

في 1 يناير 2024، وقع آبي أحمد، رئيس الوزراء الإثيوبي، وموسى بيحي، رئيس أرض الصومال، مذكرة تفاهم في أديس أبابا. وتضمنت مذكرة التفاهم اتفاقا لتأجير 20 كيلومترا من الخط الساحلي لإثيوبيا، مما يسمح لها بإعادة إنشاء قواتها البحرية، لمدة 50 عاما. وفي المقابل، وافق آبي أحمد على أن تشارك الحكومة الإثيوبية في “تقييم متعمق” لمسألة الاعتراف بأرض الصومال. جاء ذلك بعد ثلاثة أيام فقط من لقاء موسى بيحي مع الرئيس الصومالي حسن شيخ محمود في جيبوتي في 29 ديسمبر 2023، بدعوة من الرئيس إسماعيل عمر جيله، حيث وقع حسن شيخ محمود وموسى بيحي على بيان بشأن استمرار المحادثات بين الجانبين. وكانت خلفية هذا البيان هي الوضع السياسي الذي لم يتم حله لأرض الصومال التي انفصلت من جانب واحد عن بقية الصومال في عام 1991. ومنذ ذلك الحين لم تعترف أي حكومة صومالية بما يعتبره أغلب الصوماليين حتى اليوم انفصالاً غير قانوني لأرض الصومال. كما لم تعترف أي حكومة أخرى حتى الآن بأرض الصومال، التي تطالب بوضع خاص باعتبارها محمية بريطانية سابقة (1888-1960). وعلى هذه الخلفية، تتمتع مبادرة آبي أحمد بأهمية خاصة.

ويشهد الصومال اضطرابات منذ عقود. ومع ذلك، منذ عام 2012، وبمساعدة دولية، قامت الحكومات المتعاقبة في مقديشو بإعادة تأسيس شكل محدود للغاية من نظام الدولة. وتقتصر هذه المساعي حتى الآن على جيوب في جنوب وسط الصومال، في حين أن قسماً كبيراً من المناطق النائية الصومالية يخضع لسيطرة حركة الشباب (التابعة لتنظيم القاعدة) أو الميليشيات العشائرية. ومع ذلك، فإن المجتمع الدولي يتعامل بشكل متزايد مع الصومال مرة أخرى. جزء من هذه المشاركة هو الحوار بين الصومال وأرض الصومال، والذي بدأ في مؤتمر الصومال في لندن عام 2012. وتوقفت هذه المحادثات في عام 2020 واستؤنفت في نهاية ديسمبر 2023 في جيبوتي. وأدت مذكرة التفاهم الموقعة في 1 يناير/كانون الثاني إلى تعطيل الاتفاق على استئناف الحوار. علاوة على ذلك، فإنه ينطوي أيضًا على احتمال نشوب صراعات جديدة خطيرة للغاية في منطقة القرن الأفريقي الأوسع. الأسباب هي كما يلي.

أولا: تطورت أرض الصومال كدولة قابلة للحياة بحكم الأمر الواقع منذ عام 1991. وبينما كانت المنطقة الواقعة في شمال غرب الصومال تعاني في البداية من صراعات داخلية بين عائلة إسحاق الحاكمة، ساد السلام والاستقرار السياسي منذ أواخر التسعينيات فصاعدا. ومع ذلك، فإن فكرة أن أرض الصومال دولة مستقلة لم يتم رفضها فقط من قبل الكثيرين في بقية الصومال حيث يهيمن أفراد عائلات عشائرية أخرى، مثل دارود وهوية ورحاوين. كما عارضه جزء من السكان الذين تطالب الحكومة في هرجيسا بأنهم مواطنون في أرض الصومال. وأدى هذا التنافس السياسي إلى صراع عنيف في شرق أرض الصومال. كانت أرض الصومال قد احتلت المنطقة عسكرياً في عام 2007. وكان السكان المحليون الذين ينتمون في الغالب إلى عشيرة دولبهانت يقاومون هيمنة أرض الصومال لفترة طويلة. في يناير 2023، اندلعت انتفاضة في لاس عنود، عاصمة منطقة سول. وردت حكومة أرض الصومال بقوة شديدة، فأطلقت النار على المتظاهرين المدنيين. وفي نهاية المطاف، حمل السكان المحليون السلاح وتصاعدت الحرب الشاملة في فبراير/شباط 2023، مما أدى على مدى الأشهر القليلة التالية إلى سقوط الآلاف من الجرحى أو القتلى من جميع الأطراف. في 25 أغسطس 2023، تمكنت القوات المدافعة عن لاس عنود من طرد جيش أرض الصومال وطرده من جزء كبير من منطقة سول. ومنذ ذلك الحين، يمر خط المواجهة عبر أرض الصومال، على بعد 150 كيلومترًا شرق بوراو. وأعلنت تلك القوات التي تسيطر الآن على أقصى شرق أرض الصومال عن إدارتها الخاصة، والتي أطلق عليها اسم SSC-خاتومو. إنهم يرغبون في أن يصبحوا دولة عضوًا فيدراليًا في الصومال. ومن الواضح أن الاعتراف بأرض الصومال كدولة مستقلة من شأنه أن يؤدي إلى قتال جديد عبر خط المواجهة الذي تم إنشاؤه مؤخرًا في منطقة سول.

ثانياً: إن الحكومة في مقديشو ليست مستعدة لقبول الاعتراف بأرض الصومال من قِبَل إثيوبيا، التي تعاونت معها الصومال منذ عام 2006 في محاربة حركة الشباب. في 2 يناير 2024، أعلنت وزارة الخارجية الصومالية أن “الحكومة الفيدرالية الصومالية تدين بشدة وترفض بشدة الأعمال الشنيعة التي قامت بها حكومة إثيوبيا الفيدرالية بتوقيع مذكرة تفاهم غير مصرح بها مع أرض الصومال” وأن “أرض الصومال تظل جزءًا لا يتجزأ من جمهورية الصومال الفيدرالية”. ومن الواضح أن أي تحرك سياسي أحادي من جانب إثيوبيا فيما يتعلق بأرض الصومال من المرجح أن يؤدي إلى صراع خطير بين الصومال وإثيوبيا. كلاهما يشتركان في حدود طويلة جدًا. وفي الوقت الحالي، لا يزال الآلاف من القوات الإثيوبية متمركزين في الصومال كجزء من مهمة الاتحاد الأفريقي للمساعدة في محاربة حركة الشباب. ومن المرجح أن يؤدي أي عمل غير ودي من جانب إثيوبيا إلى طرد هذه القوات.

ثالثًا: بدأت الحكومة الصومالية هجومًا ضد حركة الشباب في منتصف عام 2022، بمساعدة ميليشيات عشائرية محلية في وسط الصومال. وفي حين أن هذه العملية أدت إلى انتكاسات خطيرة طوال عام 2023، بما في ذلك استعادة حركة الشباب السيطرة على الأراضي التي حررتها بالفعل القوات الحكومية وهجمات مضادة واسعة النطاق شنها المتطرفون الإسلاميون على الجيش وحلفائه، إلا أنها أسفرت مع ذلك عن خسائر كبيرة لحركة الشباب. لكن مذكرة التفاهم بين أبي أحمد وموسى بيحي تصب ماءً جديداً على مطاحن حركة الشباب. وفي 2 يناير، أعلن علي ديري، المتحدث باسم الجماعة، أن حركة الشباب ستحارب أي انفصال في الأراضي الصومالية. كما أن حركة الشباب لا تعترف بأرض الصومال، نظراً لأن الجماعة ترغب في إخضاع الصومال بالكامل للحكم الإسلامي، وفي نهاية المطاف، ترغب حتى في دمج الأراضي الصومالية الأخرى المأهولة بالسكان في القرن الأفريقي في دولة صومالية إسلامية. وبالتالي، من المرجح أن تؤدي مذكرة التفاهم أيضًا إلى زيادة أنشطة حركة الشباب، وربما محاولة الجماعة للتوسع في منطقة أرض الصومال حيث ستنشئ إثيوبيا قاعدتها البحرية.

رابعاً: أعلنت دول أخرى في المنطقة، بما في ذلك مصر، أنها لن تتسامح مع أي انتهاك لسلامة أراضي الصومال. وإثيوبيا متورطة في صراع طويل الأمد مع مصر حول استخدام مياه النيل. ومن المرجح أيضًا أن تحاول إريتريا الاستفادة من أي صراع جديد بين إثيوبيا والصومال. أصبحت العلاقات بين أديس أبابا وأسمرة أكثر برودة بشكل ملحوظ منذ انتهاء حربهما المشتركة ضد تقراي والتي انتهت في ديسمبر 2022. وقد لاحظت إريتريا بالفعل بازدراء مساعي إثيوبيا للوصول إلى البحر الأحمر.

يأتي كل هذا في وقت يواجه فيه آبي أحمد معارضة داخلية هائلة من الجماعات المسلحة والجهات الفاعلة السياسية في تقراي، وفي المناطق التي يسكنها الأمهرة وحتى بين الأورومو (المجموعة العرقية التي ينتمي إليها). علاوة على ذلك، فإن الدولة الإثيوبية مفلسة بالأساس، بسبب المجهود الحربي الطويل في تقراي في الشمال. وفي عام 2022، فقدت إثيوبيا حصصها في ممر بربرة لأنها، وفقا لسلطات أرض الصومال، لم تساهم ماليا في إعادة تأهيل الميناء على النحو المتفق عليه في عام 2016. واليوم، لا تستطيع أديس أبابا حتى تمويل بناء قوة بحرية، حتى لو تمكنت من الوصول إليه. إلى البحر عن طريق أرض الصومال. لقد فقد موسى بيحي الكثير من الشرعية بين شعبه، قبيلة إسحاق، في أرض الصومال، حيث كان العديد منهم يدعمون حكمه حتى وقت قريب. لم تكن الحرب على لاس عنود شائعة بين كثير من إسحاق. لقد أودى ذلك بحياة العديد من الأشخاص، وأظهر “الجانب المظلم” لأرض الصومال، التي كانت تعتبر حتى ذلك الحين دولة سلمية وديمقراطية في نظر العديد من المراقبين الخارجيين، كما أثقل كاهل الاقتصاد. وأدت الهزيمة في أغسطس/آب إلى تقويض سمعة الرئيس. إلى جانب ذلك، يطالب حزب وداني المعارض بإجراء الانتخابات بحلول نهاية عام 2024، وهو ما سيكون بالفعل بعد عامين من الموعد المقرر في نوفمبر 2022، عندما انتهت ولاية موسى بيحي رسميًا.

باختصار: تم التوقيع على مذكرة التفاهم المؤرخة 1 يناير 2024 من قبل حاكمين يواجهان تحديات داخلية كبيرة. ومن المرجح أيضًا أن يؤدي ذلك إلى خلق المزيد من الصراعات في المنطقة الأوسع.

ما هي الطرق المتاحة لتسوية الصراع المعقد الذي يضم الصومال وأرض الصومال وإثيوبيا؟ وفي مقابلة مع دويتشه فيله، أكد مات برايدن، المتخصص في شؤون القرن الأفريقي، في النهاية، أن الحل الدبلوماسي للتوترات الناجمة عن مذكرة التفاهم والوضع غير الواضح لأرض الصومال تجاه الصومال يجب أن يشمل محادثات جادة. بين الصومال وأرض الصومال. وهذا صحيح بالنسبة للصوماليين. لكن ما فشل في ذكره هو أن أرض الصومال متنازع عليها داخليًا. وهذا يعني أنه بقدر ما يطالب سكان صومالي لاند بحقهم في الاستقلال، فإن آخرين في المناطق الشرقية يرغبون في أن يكونوا جزءًا من الصومال. ويجب أن تتناول المحادثات الجادة بين مقديشو وهرجيسا حقيقة مفادها أن حوالي 30 بالمائة من الأراضي التي تطالب بها حكومة أرض الصومال إما قد تم دمجها في بونتلاند (شرق سناج)، وهي ولاية اتحادية في شمال شرق الصومال، أو هي جزء من إدارة SSC-Khaatumo الناشئة. بالإضافة إلى ذلك، حتى في المناطق الوسطى والغربية من أرض الصومال، يخشى الناس من أن دعوة إثيوبيا لاستئجار أرض على البحر ستكون مرادفة لبيع الأراضي بشكل دائم إلى الجار القوي. وسيكون من الحكمة ألا ينظر الفاعلون السياسيون في هرجيسا إلى المكاسب على المدى القصير فحسب، بل يدركون أن أرض الصومال (بأي شكل من الأشكال) لن تضطر على المدى الطويل إلى العيش ودياً مع إثيوبيا فحسب، بل أيضاً مع الصومال. وفيما يتعلق بإثيوبيا، يبدو أن الأوهام الإمبراطورية حركت مبادرة آبي أحمد، ربما مستوحاة من عدوان روسيا على أوكرانيا. ورغم أن الحرب العدوانية التي شنتها روسيا أعادت إحياء منظمة حلف شمال الأطلسي الخاملة، فإن تعطش إثيوبيا للموارد والقوة، والذي شكل جزئياً الأساس لمذكرة التفاهم الأخيرة، قد يخلف تأثيراً آخر:

فقد يوحد الصوماليين عبر الانتماءات العشائرية والتوجهات السياسية (والدينية). وتشكل القومية الصومالية، التي يعود تاريخها إلى منتصف القرن العشرين، قوة كبيرة. وفي مواجهة التهديد الخارجي، الذي يتلخص في نظر العديد من الصوماليين في تقسيم الصومال إلى الأبد من خلال الاعتراف بأرض الصومال وإنشاء قاعدة عسكرية إثيوبية على الأراضي الصومالية، يشعر كثيرون بالحاجة إلى الوحدة. وفي القرن الحادي والعشرين، يتعين على حكام إثيوبيا أن يدركوا أن التعاون السلمي، القائم على تحالفات مستقرة بين مقديشو، وأديس أبابا، وهرجيسا، وجيبوتي، من شأنه أن يضمن توفير احتياجات كافة سكان القرن الأفريقي بشكل أفضل من سياسات القوة الضيقة الأفق.